要正确认识当前高速城镇化的基本特征，把握城镇化发展的客观规律，加强城市规划对城镇化的调控和引导，这是仇保兴副部长1月11日至12日在安徽考察时对城市规划工作提出的要求。

    在皖期间，仇保兴副部长考察了城市规划、建设工作，慰问了生产一线的建设职工，并为出席全省建设工作会议的全体代表及合肥市有关部门的负责同志作了题为《我国城镇化的特征、动力与规划调控》的报告。

    仇保兴副部长指出，当前，我国城镇化正处在加速期，城镇化发展呈现持续的加速性、极度的不平衡性、与经济发展的相互依存性、与市场化相伴随性及城镇化过程中的资源保护和破坏的双重性等重要特征。 在当前农村实际富余劳动力达3-4亿，每年新增2000-3000万新劳动力的情况下，农民增收、农业发展、农村进步受到农民人均经营土地过少、单户农户进入市场交易成本过高、加入WTO后国外农产品冲击等刚性限制，从长远看，只有城镇化才是解决“三农”问题的唯一途径。通过城镇化大量减少农民的数量，达到适度规模经营，加快农业的生产的专业化、集约化，提高社会化服务水平，促进农民人均收入的大幅度提高和生产、生活方式的根本改善。

    仇保兴副部长认为，党的十六大把加快城镇化作为繁荣农村经济的重要途径提出，具有深刻的含义。无论是从国际范围城镇化成功的模式还是我国城镇化的发展实际来看，我国城镇化的正确选择都应当是通过不同途径的工业化来吸纳农村劳动力，促进城镇化与工业化的良性互动。城镇化成功与否的关键在于能不能为农民进城提供更多的就业岗位。在这一过程中，就广大中小城市而言，企业集群的经济组织，即围绕特定的产业或产品门类在某一地理空间形成相关的企业与机构的集聚并发生内部的专业化分工与合作的产业组织，发挥着不可替代的作用。从我国东部地区城镇化的实践看，由于在企业集群发展中存着工业生产的高效率与城市基础设施的低效率提供并存、低污染的生产环节与高污染(积累性)的环境并存、企业集群对大城市社会资源的利用与空间距离并存等矛盾，从而对传统的城镇规划模式提出了挑战。

    仇保兴副部长强调，为适应我国当前高速城镇化的要求，要努力改革城镇规划模式，加强规划对城镇化的调控和引导。城市规划的功能要从限制大城市的扩张转向引导、调控大、中、小各类城市协调健康发展；规划的编制和管制的重点，要从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和基础设施的合理布局；规划调控的目标要从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学建设标准；城市规划调控和管理的范围要从局限于传统的城市规划区之内转向全区域调控和城乡一体化协调发展；规划审批、管理和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、相互制约、强化监督、全民参与；规划的实施机制要从政府为主导转向充分利用和适应，要完善市场机制，调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性；规划的空间管制功能要从追求严格分区和秩序性空间转向兼顾生态优化和经济活力的多样性空间；小城镇规划布局要从遍地开花转向突出发展重点，结合企业集群培育，优先发展中心镇和专业镇。

    1月11日下午，仇保兴副部长在安徽省建设厅、合肥市政府负责同志的陪同下，参观了由合肥市委、市政府和省建设厅联合主办的合肥市规划展。1月12日，仇保兴副部长来到正在建设中的合肥望塘污水处理厂工地，看望了奋战在生产一线的广大建设者，并把带来的慰问品送到职工的手中。

    在皖期间，仇保兴副部长还考察了目前全国最大的氧化沟工艺污水处理厂??合肥王小郢污水处理厂，并就城市污水处理厂的建设、运营和产业化问题进行了深入调研。