草原

    状 况

　　中国天然草原面积3.93亿公顷，约占国土总面积的41.7％，是耕地面积的3倍左右，林地面积的2倍多，其中可利用草原面积为3.31亿公顷，占草原总面积的84.3%。按行政区划以西藏自治区草原面积最大，约8205万公顷，占本地区土地总面积的68.1%，可利用面积约7085万公顷；其次为内蒙古自治区，天然草原面积约7880万公顷，占本地区土地总面积的68.8%，可利用面积约6359万公顷。草原面积在1500万公顷以上的还有新疆、青海、四川、甘肃和云南等5省（区），500～100万公顷的有广西、黑龙江、湖南、湖北、吉林、陕西等6省（区）。

　　草原虫、鼠害  2005年全国草原鼠害成灾面积近3800万公顷，其中严重危害面积近2133.3万公顷。多年被鼠类危害造成的“鼠荒地”或叫“黑土滩”面积达800万公顷,占全国13个鼠害常发省份可利用草原总面积的2.87%。通过无鼠害示范区建设项目的带动，全年完成防治面积665.8万公顷，仅牧草一项共挽回经济损失估算5.99亿元。

　　2005年全国草原虫灾发生面积1866.7万公顷，占全国13个鼠害常发省份可利用草原总面积的6.69%，其中草原蝗虫危害面积1266.7万公顷。虫灾以内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃等地尤为严重。全年防治面积284.3万公顷，挽回经济损失2.54亿元。退牧还草工程实施改善了草原生态植被，加上前两年防治力度加大，2005年草原虫害发生面积比上年明显减少。

　　草原生产力及草场退化  2005年草原生产力与上年基本持平。天然草原鲜草总产量93784万吨，折合干草约29421万吨，载畜能力约23031万羊单位。从总体来看，除生态建设项目区外，全国天然草原均存在不同程度的家畜超载。17个重点监测省区的天然草原家畜平均超载率为35%，其中内蒙古、新疆、甘肃和四川等省区超载达40%以上。

　　目前,全国90%的可利用天然草原不同程度地退化,全国草原生态环境“局部改善、总体恶化”的趋势还未得到有效遏制。加剧草原退化的主要原因有：一是草原过牧的趋势没有根本改变，二是不合理开垦、工业污染、鼠害和虫害等对草原的破坏，三是乱采滥挖等破坏草原的现象时有发生。

　　草原火灾、雪灾  2005年全国共发生草原火灾566起。其中草原火警499起，一般草原火灾63起，重大草原火灾3起，特大草原火灾1起。受害草原面积53416.36公顷，没有人员伤亡。重特大草原火灾次数和受害草原面积仍处历史低位水平。与上年同期相比，草原火灾次数增加77起，增幅为15.75％；重大草原火灾减少1起，减少25％；受害草原面积增加28291.66公顷，增幅为112.6％。

　　据不完全统计，2005年入冬以来至2006年春，内蒙古、新疆、青海、甘肃、西藏5省区遭受雪灾，受灾牲畜2296多万头（只），因灾死亡牲畜90.45万头（只），直接经济损失达1.5亿元。

　　措施与行动

　　【实施退牧还草工程】  2005年中央投资退牧还草工程18.81亿元，建设任务666.67万公顷，草原补播200万公顷，在内蒙古东部退化草原区、蒙甘宁西部荒漠草原区、青藏高原东部江河源草原区和新疆北部退化草原区四大片区实施，涉及内蒙古、四川、云南、西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆等8个省区和新疆兵团的116个县（旗、团场）。截止12月底，工程建设进展顺利。按照退牧还草工程项目实施进度计划，2005年完成建设围栏面积600多万公顷。据在新疆、内蒙古、甘肃、四川和宁夏等5省区选择有代表性的20个退牧还草工程项目县进行监测与效益评价看，退牧还草工程项目区植被得到明显恢复，牧草产量提高46％。

　　【草原保护与建设】  草原家庭承包经营制进一步完善，全国已落实草原承包面积2亿多公顷，约占可利用草原面积的70%，有效调动了农牧民保护建设草原的积极性。预计全国种草累计保留面积超过0.27亿公顷，草原围栏超过0.33亿公顷，全国禁牧面积超过0.33亿公顷。牧区和半牧区依赖天然草原放牧的生产方式逐步转变，2000多万头牲畜从天然草原放牧转变为舍饲圈养。一些地方积极引导草业产业化经营，加工干草产品200多万吨，促进了草原畜牧业的可持续发展。

　　【草原立法与执法】  针对草原超载过牧问题，依据《草原法》农业部制定了《草畜平衡管理办法》，于2005年3月1日起施行。针对一些地方违法破坏草原等突出问题，农业部下发了《关于进一步加强草原监督工作的通知》，对全国草原监督管理工作做出总体部署。为保护甘草和麻黄草资源，农业部与国家发改委联合印发了《关于下达2005年度甘草和麻草采集收购计划的通知》。配合全国人大农业与农村委员会赴新疆、内蒙古、四川等省区开展了贯彻实施《草原法》情况的调研，进一步推进了《草原法》的贯彻落实工作。