执行“UPOV91文本”尚待何时

    我国自1999年加入《国际植物新品种保护公约》（简称UPOV）以来，一直承诺执行的是1978年文本。随着国际上越来越多的UP-OV成员国开始执行1991年文本，我国农业及花卉产业将面临不小的影响和冲击。一些骨干花卉企业呼吁：我国也应尽快执行1991年文本，否则将在国际市场竞争中举步维艰。

　　不久前，云南省农科院花卉研究所与云南丽都花卉发展有限公司和昆明杨月季园艺有限公司“联姻”，共同启动实施了“花卉外引种质资源品种化工程”，其目的是为我国今后执行国际植物新品种保护1991年文本时，有可能在植物新品种研发方面遇到问题而提前做好应对准备。

　　花卉企业意愿强烈近年来，随着我国花卉产业的发展，花卉育种取得了显著成绩，特别是在我国花卉主产区云南省，截至目前已先后选育出31个具有自主知识产权的花卉新品种，并已获得国家植物新品种权证书。然而，这些花卉新品种大部分是直接利用国外种质资源进行回交、诱变、体细胞克隆以及遗传工程转化等育种方法获得的，尽管在我国授予了新品种权，并在国内可以繁殖销售，但在已经执行UPOV1991文本的成员国当中，依然被视为侵权品种而无法出口。

　　78文本和91文本究竟有何区别？UPOV公约规定，执行78文本的成员国在加入UPOV后8年内，其保护的属或种至少要达到24个，而91文本则要求其成员国在5至10年内，把保护范围扩展到所有植物的属或种；执行78文本的国家将品种权人的权利限制在授权品种繁殖材料的商业生产和销售范围内，而91文本则把品种权人的权利扩大到授权品种繁殖材料的收获物及其加工产品、授权品种的进出口及派生品种等方面；执行78文本的国家一般植物的保护期限为15年，林木、果树等木本植物为18年，而91文本则把保护期限分别延伸至20年和25年。

　　两个文本之间的差异又给花卉产业经济带来怎样的影响呢？以月季为例，78文本只对繁殖材料，也就是所谓的种苗进行保护，而对于生产出来的切花是没有约束力的。换言之，只要不是繁殖和销售受保护品种的种苗，无论是切花、成品盆花，或是水果、蔬菜等农产品，在我国完全可以不受保护而自由销售，但绝对不能出口。而91文本则是从种子、种苗，到果实等一系列产品均在保护范围之内，在没有经授权人批准的情况下生产销售，每个环节生产出来的产品都将视为非法繁殖。

　　“78文本的政策宽松，对我国农业生产者无疑是一种保护。而91文本看似加大了难度，对企业的约束力也更强了，但这对于有长远发展眼光的企业来说，走出国门、参与国际竞争才是最终的发展目标。”北京中农恒达植物品种权代理事务所有限公司郁书君表示，我国现行的78文本尽管在某种程度上保护了国内花卉企业的利益，缓解了来自国外的竞争和压力，但从长远利益看，我国花卉业始终不能摆脱落后的局面。尤其是在新品种的开发上，更是受制于人，一方面自主创新品种得不到国际市场的认可，另一方面，国外新品种也无法进入我国，我国花卉产业发展将陷入困境。

　　云南省农科院花卉研究所所长王继华表示，刚刚启动实施的“花卉外引种质资源品种化工程”代表了云南大部分出口企业的意愿。该工程将以香石竹、百合、菊花、非洲菊等云南主要花卉种类为重点，利用云南省野生花卉和国内外品种作为种质资源，加大投入力度，争取选育出一批核心原始品种，并以此为育种材料，最终选育出具有商业价值、拥有自主知识产权的花卉新品种，保证今后我国能够在91文本的框架下合法，并可持续创造出具有完全自主产权的花卉新品种，为花卉产业持续发展、平等参与国际竞争提供支持和保障。

　　政府表示时机未到花卉企业的积极态度，引起了政府有关部门的高度重视。国家林业局植物新品种保护办公室周建仁处长表示，目前，与我国花卉贸易交往频繁的欧洲各国以及日本、韩国、新加坡等国家均已执行了91文本，这对我国的花卉产业发展形成了巨大压力，我国花卉产业将在国际市场上处处受到制约。执行91文本是必然的发展趋势，尽管我们面临这样或那样的压力和问题，但这一步早晚要走，只是目前时机尚未成熟。

　　记者了解到，根据UPOV公约规定，自1999年4月起，所有新加入UPOV公约的国家均需按91文本要求制定或修订本国法律。据统计，目前在65个UPOV成员国中，已有40个国家执行了91文本。我国是否执行91文本，虽然还没有来自国际上的强制规定，但从国际市场的竞争态势以及对我国花卉产业的态度来看，执行91文本势在必行。2004年6月，“国际植物新品种保护公约1991年文本优势暨植物新品种保护国际合作益处会议”在我国召开，中国花卉协会会长江泽慧在会见国际植物新品种保护联盟副秘书长罗夫?爵顿斯先生时也曾表示，中国政府一向对执行UPOV91文本持积极态度，但仍需要一个漫长的过程。

　　“我国是否执行UPOV91文本，是关系到我国农业稳定发展的一件大事，迈出这一步必须慎之又慎。”农业部科技司成果与知识产权处一位相关负责人表示，早在几年前，农业部就对我国是否执行91文本进行了可行性调研和分析，鉴于对农产品的影响较大，因此作出结论：至少在近几年内，我国将继续执行78文本。而对于91文本所需要建立和修改的法律、法规，以及品种测试指南等基础性工作，政府相关部门目前也在积极的探讨研究当中，为最终执行91文本做好充分准备。