浅说招标书中的倾向性问题

　　2003年1月17日《中国财经报》刊登了《什么断了投标路》一文（文章主要介绍河北省农业厅网络项目采购过程中，有关技术指标有争议一事），在各地引起了强烈反响，许多读者纷纷就技术标书的制定问题进行了讨论。作为在政府采购第一线的采购人员，针对招标书中的倾向性问题，很希望能就避免此类问题的发生发表一些看法，抛砖引玉，求教于同行。

　　招标文件的核心之一是技术需求书（货物的参数指标、技术方案及要求等）。在招标过程中，我们有时会遇到采购人（预算单位）所提技术指标具有倾向性、排它性，虽然这种情况不多见，但也不可掉以轻心。因为这种倾向性造成的负面影响很难在短期内得以消除（《什么断了投标路》一文引起了强烈反响即为典型），搞得不好会影响政府采购的形象和进程。

　　根据几年的采购工作体会，我认为有倾向性的标书可分为两大类：一类是有具体参数指标，但参数指标具有排他性；另一类虽不提具体参数、指标，但字里行间仍可看出是倾向于某些供应商的。

　　第一类，可分两种情况，一是预算单位具体经办人员不懂所采购物品的技术指标，而按照有关规定，在政府采购时要求采购人提供技术参数、指标（不能提具体品牌、型号），故他们参考某一型号的指标照抄照搬；第二种情况是预算单位对所采购物品已有具体型号，甚至已联系好供应商（申请预算时就是以该供应商的报价进行申请）。第一种情况往往出现在简单货物或单位价格较小的货物中，参数指标并不复杂，而且指标的排他性较少，我们在制作标书时稍加注意即可。而第二种情况经常是单价高、数量少而且其指标多且复杂，更为麻烦的是预算单位的倾向性明显。这类问题可以称之为品牌、型号倾向性问题。

　　第二类，我们称之为供应商倾向性问题。具体来说，也可以分为两种情况：一种是在招标书中直接提出参考的提供品牌、型号，但某些型号比较冷僻或已停产，而预算单位所选供应商却有这些产品（此时，为了清仓，价格相对较低），这样一来，对其他供应商就不公平。对这种情况，我们除了要学习、了解产品的技术要素外，还需了解市场情况，尽量在事前发现问题。另一种情况则是在标书中完全不提参数指标，也不提供一些细节和具体应用数据，名义上是要发挥投标单位积极性，实际上是将不熟悉该预算单位情况的投标人全部排除在外。这种情况我们最难处理，造成的负面影响也最大，因为预算单位的具体业务细节、应用需求，我们是不了解也是无法了解的内容。

　　在招标书中存在倾向性问题的两大类共四种情况中，最难处理，而且仅靠我们自身的力量也无法处理的情况就是这最后一种情况。对这种貌似公正，实质上排他性极强的标书，或许只能加以拒绝。

　　综上所述，为了避免招标文件中倾向性问题的出现，我们要努力做到以下几点：

　　1、加强专业知识的学习，掌握相关产品的技术参数构成和主要指标。在招标文件中，当关键性指标确定以后，非关键性指标不宜过细，以免产生技术倾向（即倾向于某制造商的技术标准）；

　　2、对主流产品的市场情况要跟踪了解，及时掌握最新动态。对某些较为复杂的项目，在发出招标文件前，请该领域专家审核、把关；

　　3、在采购前同预算单位多沟通，宣传《政府采购法》，向他们介绍政府采购的有关原则和规定，以得到他们的配合和支持，并根据他们的实际应用情况，推荐制定最符合需求的方案；

　　4、对违反规定的招标文件加以拒绝，要求重新制定出符合规定的招标文件。对某些确实无法提供，并对需求不是非常明确的项目，我们可以首先进行方案招标，在明确需求、明确方案后再进行项目招标。