海南进行集体林权制度改革

91个红手印赫然在目

　　12月20日，在昌江黎族自治县石碌镇保突村一棵状如伞盖的大树下，记者见到了一张摁满了村民鲜红手印的村林改方案表决票。分管案宗的村干部提醒大家说：“小心别弄破了，这可是全村老百姓的饭碗啊！”

　　集体林权制度改革，这项被誉为“第三次土地革命”的改革，于2007年11月在海南澄迈、屯昌、昌江、白沙4个县开始试点，到2009年4月在全省全面铺开，如今已深深植根在海南山峦丘陵间。海南林改，正释放出巨大的裂变效应，迸发出惊人的激情和创造力。

　　民生林改

　　随机民意调查，满意度100%

　　青山连绵，林海茫茫。放眼海南，满目苍翠，处处生机盎然。

　　“我们这里搞林改，农民和政府都有收获。农民得了财产，政府得了民心。”儋州市那大镇茶山村村民钟国精高兴地说。

　　这项影响深远、惠及广大林农的改革，正成为海南林区最活跃的“音符”，奏响了建设绿色海南、生态海南、和谐海南的主旋律。海南的林业工作者们，用自己的汗水，谱写了一串串美妙的音符，回响在海南数百万林农心中。

　　10月19日，五指山市南圣镇什兰村62岁的黄明忠老人拿到林权证，戴上老花镜仔细端详：“这下我们算是吃到定心丸了！”村民黄石彩兴奋地接过话说道：“是啊，以后我们家的林地要好好谋算一下了，改种点高级树种，多挣一点钱。”

　　“林改是个复杂的系统工程，一点都马虎不得。”省林业局局长关进平认为，只要将农民的利益放在首位，让他们理解政策的本意，林改必然得到广大林农的积极拥护。

　　为详细掌握每宗林地的亩积、形状、界限及树种林种等，林改队员们不管路有多远，对每一宗地都现场勘察、实地勾绘。

　　调查摸底、宣传发动、纠纷调解、外业测量、内业输入、签名公示、方案表决、发证建档，林改的每个过程都需要大量的时间和精力。海口市美兰区即使在进行最初的农户意愿调查，都坚持不漏一户、不漏一人、不回避矛盾、不乱表态。

　　“大家都很服气，因为这次都是自己全部参与的，分得公平、分得合理。”文昌市昌洒镇昌茂村村民老符说。省林改办一位工作人员告诉记者，在很多地方，村民们看到外业测量人员工作辛苦，主动送草帽给他们遮阳，并关照他们的生活。

　　虽然我省林改试点涉及数百万林农，人数众多、形势复杂、困难重重，但因为此项改革顺民心、得民意，因为广大林改工作者深入细致的工作，林改进展十分顺利。

　　省林改办日前进行检查验收工作时，随机抽查了280个农户，群众满意度达100%。

　　生态林改

　　林权到户，护林成农民自觉行动

　　站在昌江石碌镇保老村的山头上，只见一望无际的丘陵地上，一行行橡胶幼苗长势喜人，一排排桉树成株茁壮挺拔。村主任喜滋滋地告诉我们：“林改后，农民在县委、县政府的号召下，都把自家分到的集体林地当责任田种，舍弃了原本收入低的甘蔗，种上了收入丰厚的橡胶树，兴建了一个个真正的‘绿色银行’。”

　　而仅仅在2年前，这片上万亩的规划林地上还看不到几棵树。林改启动后，昌江县政府出台了无林地造林补贴政策，给予在集体公益林地中的无林地造林农户补贴。在这一政策带动下，石碌镇、七叉镇在规划集体公益林地中的无林地上，已经种植橡胶树1.3万多亩。

　　在4个试点县，林农们在林改后敢于投入、舍得投入，造林由过去的“要我造”变为“我要造”，群众自发种树的积极性高涨。各市县政府抓住机会，免费发放橡胶苗、花梨苗、桉树苗，受到了广大林农的热烈欢迎。

　　林农爱林、护林责任心也显著增强。昌江县林业局局长关远武说，林改前王下乡农民经常上山偷砍木头，甚至放火烧山垦荒。现在林权到户到人，爱林护林成为群众的自觉行动，往年护林难、防火难的问题得到了有效解决。

　　屯昌县林业局局长陈东深有感触地说：“林改一手牵着全县生态，一手牵着群众实惠。事实证明，林改将山林的经营权、收益权、处置权交给农民，农民经营林子和增加收入就进入良性循环，生态效益、经济效益和社会效益实现了有机统一。”

　　“山定权，树定根，人定心”，今天，解除了后顾之忧的海南林农们，把山当田耕，把树当菜种，营林的积极性空前高涨。试点4个县的农民生产积极性得到极大激发，纷纷把山林当成自家田地来“耕种”，短短9个月时间内就自发造林5.23万亩。

　　不仅如此，聪明的林农们还想出了许多花样。在海口市灵山镇道点下村，全村27户中24户农民用股份制的模式建设兰花园，挣到了日本人的钱。村书记潘正英说：“林改后，我们村的林地都明晰了产权，村民心里踏实了，决定出股份建设100亩兰花基地，让兰花成为全村致富路、小康路。”

　　林改春风起，吹绿山万重。如今的海南，农民成了山林主人，生产积极性得到最大激发，道点下村这样的村子也越来越多了。海南的山林野地不仅是绿的王国，更是花的海洋。

　　和谐林改

　　以民为本，化解林权纠纷

　　海南林改始终坚持一个基本原则，就是将农民的利益放在第一位，以民为本、让民做主。开展全面林改工作8个月来，全省普遍呈现出农民满意、农村和睦、干群和谐的良好局面。

　　林改试点工作开始不久，关进平就在一次全省林改工作会上语重心长地告诉全省林改干部，林改必须防止绝对化倾向。他认为，林改面对的是情况各异的林情社情，千差万别的林地类型，复杂多样的林种结构，改革的具体方式方法，只能从各地实际出发，坚持以人为本、尊重群众意愿，坚持因地制宜，实行分类指导，做到“一村一策、一山一策”，不能搞一刀切。

　　为此，我省广泛推行林改村民小组会议签到、林改实施方案签字、林地界限确认书签字、承包合同签字等“六签字”制度，对村民小组林改实施方案、工作程序、林权现状和林改结果“四公示”制度，充分保证了群众在林改中的知情权、参与权与决策权。

　　林改要促进和谐社会建设，成为一项“民心工程”，这是全省林改人共同的心里话。林权纠纷的调处，既是事关林权改革成败的关键，也是化解矛盾、促进社会和谐的重要内容。

　　儋州市在以调解为主、裁定为辅，尽可能减少诉讼，力求在解决林地纠纷中保持社会安定团结。为促进争议双方协商互让，该市以林权证抵押贷款为诱导、以凭证采伐为手段，让争议双方明白纠纷不解决，林业不发展，利益无保障。由于措施得力，目前，儋州共解决291宗林地纠纷案件，涉及面积1.45万亩。

　　昌江信访局局长王秋玲回忆，当初县里以为林改涉及的利益纠葛太多，会发生很多的纠纷，为此特地将她抽调到林改办工作，结果自始至终昌江没有发生一起因为林改而上访的事件，县里的信访案件反而下降了近一半，也没有发生新的林权纠纷和上访现象。“结果我倒好像成了林改办里的闲人。”她笑着说。

　　国家林业局林业改革发展司司长张蕾评价说：“海南林改工作很扎实，各项工作处处为老百姓着想，始终围绕着怎么贯彻中央文件，怎么把政策落实到农民手中去开展工作。”