李贤明：进一步明确河北园林城市创建目标
中国风景园林网讯 6月24日，河北省各地市、区县城市园林绿化、城市建设方面的有关负责人聚首唐山，共同讨论和推进园林城市创建工作，全面提高河北省城市绿化水平和生态环境质量。以下是河北省住房和城乡建设厅副巡视员李贤明在现场会上的讲话。
在河北省园林城市创建现场会上的讲话
河北省住房和城乡建设厅副巡视员 李贤明
（2010年6月25日）
河北省建设厅副巡视员李贤明
这次会议的主要任务是：总结推广唐山及所辖（县）市园林城市创建工作经验，交流各地好的做法，进一步统一思想，提高认识，把园林城市创建活动在广度和深度上向前推进，从而全面提高我省城市绿化水平和生态环境质量，为实现城镇面貌三年大变样、促进城市建设三年上水平作出新的贡献。
这次会议之所以选在唐山召开，一是因为这里诞生了我省第一个国家园林县城，诞生了我省第一个县级市的国家园林城市，诞生了我省第一个国家园林城镇；二是唐山各市县园林城市创建工作普遍开展较好，所辖8个县（市），已有5个建成为省级以上园林城市，占总数的62.5%，我省首个园林城市群正在迅速崛起；三是唐山地区在园林城市创建工作中形成了一整套好的做法、好的经验值得大家学习和借鉴。唐山经验概括起来主要有以下几点：一是领导高度重视，动手早、力度大、工作实，真正把园林城市创建作为推动城市发展的重要抓手，坚持常抓不懈，强力推动创建工作；二是坚持项目带动战略，大手笔、大思路、高标准推动城市园林绿化和景观环境大项目建设，极大地改善了城市面貌，夯实了创建基础；三是坚持城市建设和城市管理并重，创建园林城市不仅仅是抓城市园林绿化，同时还着重提升城市管理水平；四是坚持生态建设和景观建设并重，南湖生态城既修复了城市生态，又打造了区域性城市景观，成为唐山的一张?丽名片。昨天和今天上午，大家实地看了迁西、迁安、滦县、乐亭和唐山市区的园林绿化建设，相信大家也有同感，对南湖生态城、水系、公园建设留下了较为深刻的印象。刚才又听了武安市的经验介绍和张家口市的发言，进一步鼓起了大家创建园林城市的信心和勇气，他们的做法也值得学习、推广。
一会儿，朱厅长还要作重要讲话。下面，我就目前园林城市基本情况和下一步如何做好园林城市创建工作先讲几点意见：
一、全省园林城市创建基本情况
我省创建园林城市工作是从1998 年开始的，跨越了"十五"和"十一五"两个时期，特别是"十一五"以来，我省园林城市创建步伐明显加快，各地把创建园林城市作为改善城市生态环境，增强承载能力，塑造城市特色，提升城市综合竞争力，加快推进城镇化的重要抓手，加大资金投入，加大推进力度，取得明显成效。2008年省委省、政府开展城镇面貌三年大变样工作以来，城市园林绿化作为城市中唯一有生命的基础设施，凭借其积极的自然因素，成为城市环境建设、景观建设的重要内容，获得了前所未有的迅猛发展，必将为今后园林城市创建奠定坚实的基础。截止目前，全省建成国家级园林城市8个，国家级园林县城2个。同时，根据省政府要求，今年上半年我厅依据新修订的《河北省园林城市、县城、镇评选标准》，对省政府过去命名的8个省级园林城市（县城）进行了复查，其中保定、张家口、辛集，栾城、清河、涉县6个市、县通过复查验收，已报请省政府批准重新进行了命名。邢台、涿州尚需整改，暂未命名。组织对新申报的迁西、藁城、遵化市进行了验收，也已获省政府批准。这次经各市推荐，我们确定了35个县（市）作为创建园林城市重点推进县（市），希望你们进一步加大工作力度，争取在"十二五"期间进入省级园林城市行列。
通过园林城市创建活动，有力地推动了城市园林绿化建设水平稳步提升，推动了城市建设上台阶、上水平，着重体现在以下几个方面：
一是，城市绿化指标大幅提升。
截止去年年底，全省人均公园绿地面积、建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到了11.19平方米、33.62%和39.5%，分别比"十五"末增加了3.4平方米、5.25和4.1个百分点，平均每年增加0.7平方米和1个百分点，成为我省历史上发展最快的时期。
二是，城市园林绿化建设质量迅速提高。
各市坚持创新理念，大力提升园林绿化的规划建设水平，相继建成了一批有影响力的精品工程和项目。如：唐山南湖荣获联合国"迪拜国际改善居住环境最佳范例奖"，石家庄市滹沱河、秦皇岛市大汤河、廊坊市双环绿带和生态环境建设、迁安市三里河等项目获得"中国人居环境范例奖"；廊坊市获得2008年"中国人居环境奖"的称号。这些项目建成很好的发挥了示范带头效果，对创建园林城市整体水平的提升起到了积极推动作用。
三是，城市绿地系统日趋完善。
各地在创建过程中不断加大城市周边生态防护林建设，加大城市河道、湖泊整治力度，加强城市公园、游园及街头绿地建设，加强单位、居住区绿化，使城市绿地布局更加合理，绿地系统更加完善，生态环境明显改善。石家庄按照自然生态、近水亲水的要求，对民心河、太平河实施高标准整治，打造 "西依太行，碧水绕城"的城市生态体系；唐山市坚持城郊一体绿化建设，加强矿山绿化修复建设、采煤塌陷区生态修复建设，初现"城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化"的城市园林绿化新格局；承德围绕山体和水体环境建设，积极推进武烈河和滦河的景观建设，实施城市周围山体绿廊建设，全力构建"山、水、城、园"交相辉映的城市园林绿地体系；张家口市连续多年实施以生态涵养为目的"增绿添彩"工程， 以"碧水清岸"为目标的清水河整治工程，积极打造"一轴、一网、多节点"的城市绿地新格局。
四是，城市基础设施不断完善。
国家园林城市和省级园林城市，共有50多项考核指标，涉及城市建设的方方面面。各地始终坚持以创建园林城市为统领，着力解决基础设施滞后，功能缺失，整体承载能力不高等突出问题。通过创建园林城市活动来提升城市道路、供水、排水、供热、供气、环卫、防洪防灾等基础设施建设水平，完善载体功能。截止目前，设市城市人均道路面积达到15.37平方米，污水处理率达到85.47%，垃圾处理率达到91.19%，燃气普及率97.83%。
五是，城市管理水平显著提升。
创建园林城市是一项复杂的系统工程，不但包括硬件建设，也包含软件建设。各地以创建园林城市为举措，在加大资金投入，推进硬件建设的同时，还下大力气加强软件建设，注重管理水平的提升，理顺管理体制，建立长效机制，把"软要求"变成"硬指标"，把"短期突破"变为"长效管理"，加大对环境卫生、市容市貌、广告牌匾的治理，使城市面貌明显改观，既保证了创建成果，又促进创建水平的稳步提升。
二、认清形势，查找差距，进一步提高对园林城市创建工作重要性的认识
迄今为止，全国已有北京、杭州、合肥等130多个城市创建为国家园林城市，并在长三角、珠三角，山东半岛等经济发达地区形成了园林城市群。我们邻省山东已建成国家园林城市20个，国家园林县城5个，国家园林城镇2个，省级园林城市28个。国家园林城市数量居全国第一，79.1%的设市城市成为园林城市， 68%的县级市成为园林城市，25%的县城成为园林县城，全省形成了设区城市全覆盖，市、县、镇三级完整的园林城市体系，成为名副其实的园林城市大省。与山东相比，我省在县级市、县城创建方面差距明显，我省仅有27.3%的县级市为园林城市，4.6%的县城为园林县城。这种形势十分严峻，与我省经济发展水平极不相称。我们要从全局和战略的高度充分认识创建园林城市的重大意义，把创建园林城市作为加速推进我省城镇化和建设低碳城市的重要内容，作为改善城市生态环境，提高人民群众生活质量，提升城市综合竞争力，促进城市发展转型重要举措，进一步增强创建园林城市的紧迫感和使命感。下一步，要对照园林城市标准，查找问题，针对薄弱环节，狠下功夫，加大创建力度，迎头赶上。已创建成国家级园林城市的要启动生态园林城市的创建工作，省级园林城市要加快国家级园林城市创建步伐。
三、统一思想，理清思路，进一步明确园林城市创建目标
今年是决战"十一五"、谋划"十二五"的承前启后之年，也是我省推进城镇化、实现城镇面貌三年大变样的关键之年。这次我们全面部署推动园林城市创建工作，就是要确保完成今年工作任务，实现三年大变样目标的前提下，用更长远的目光，认真谋划好"十二五"奋斗目标，以强有力的措施，推进园林城市创建工作。
（一）园林城市创建工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以党的"十七大"精神为指针，以创建园林城市为载体，以改革创新为动力，以强化管理为手段，力争用3-5年的时间，使我省的城市园林绿化水平有显著提高，城市功能更加完善，城市生态环境明显改善，使更多的城市进入国家和省级园林城市行列，城市综合竞争力明显增强，实现经济社会又好又快发展。
（二）园林城市创建工作的总体思路是：以创建园林城市为抓手，坚持政府组织、规划先行、群众参与、分工负责的原则；坚持以人为本、因地制宜，充分利用本地的自然和人文资源，全力推进各类绿地建设，构筑城市生态绿化体系，实现城市的可持续发展和生物多样性保护，创造良好的人居环境。
（三）园林城市创建工作的总体目标是：到"十二五"末，全省力争建成国家级园林城市达到15个以上，国家级园林县城8个以上，省级园林城市10个以上，省级园林县城达到20个以上，基本形成"一群、一环、一带"的园林城市新格局，即冀东园林城市群、省会园林城市环和京津园林城市带。
（四）园林城市创建工作要坚持的基本原则。
当前园林城市创建要把握好以下几个原则：第一，要坚持全面、协调、可持续发展的科学创建理念。创建园林城市不是为了创建而创建，要把创建园林城市放到城市经济做强、城市规模做大、城市环境做优的整个城市发展的全局当中来考虑，正确处理好经济建设和环境建设的关系，实现经济发展和生态环境的"双赢"。第二，要坚持以人为本的群众观点。把最广大人民群众的根本利益作为园林城市创建工作的落脚点和出发点，满足老百姓的呼声和需求。第三，要坚持因地制宜的工作原则。从当地实际情况出发，注重发挥本地区、本城市的自然文化等优势，不拘一格地创造特色绿化，走自己的路，形成自己的独特风格和城市园林文化。要大力推广本地物种，坚持节约用水的原则，大力发展节约型绿化。做到宜林则林，宜草则草，不盲目照搬，千篇一律。第四，要坚持实事求是的工作态度。我省县级市、县城财力状况一般都相当紧张，一要量力而行，二要充分发动群众，依靠社会力量搞绿化。要不求快、不求大、不求洋，多建一些深受群众欢迎的街头绿地、游园、公园。
四、突出重点，协调推进，扎扎实实做好园林城市创建工作
（一）突出重点，突破难点，全面提升城市园林绿化建设水平。
重点要在以下几方面做文章，下功夫，求突破，见实效：
一是，在规划上做文章，强化规划意识。
城市绿地系统规划是搞好城市绿化的依据。各地要将绿地系统规划的编制作为园林城市创建的首要工作，加快编制进度，严格按照国家园林城市和省级园林城市标准进行编制，尽快改变绿地建设"无本可依"的现象，坚定不移地走"规划建绿"之路。要注重增强规划的前瞻性，立足本地的经济发展水平和地域特色，从规划上超前解决园林绿化用地不足、绿地范围不清的问题，明确近期、中期、远期建设目标，科学规划城市各类绿地，做到合理布局，均匀分布，保证城市绿化建设的先进性和超前性。要增强规划的可操作性，在全面分析当地气候、地形、地貌、植被、水源等条件和特点的基础上，科学确定绿化方案，做到乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接，更好地适应城市园林绿化建设发展的需要。
二是，在规模上做文章，完善绿地体系。
要千方百计地增加绿量，扩大绿地面积。这是园林城市创建工作的基本要求。创建工作的重点应当放在城市中心区、居住区、城市道路绿化上。各地要大力营造城市公共绿地，加强街道、河堤绿化、居住区和单位绿化，特别要重视居民聚集区的公共绿地建设，努力提高城市中心区和城市居住区绿地率。要充分挖掘自然条件，深入谋划实施一批有影响力的大型园林绿化骨干工程。要高标准做好城市道路绿化建设，打造城市优美风景线；要加强社会绿化，向单位要绿、向居住区要绿。要针对城市环境的薄弱环节，采取措施，消灭绿化盲点，积极发展垂直绿化、阳台绿化、屋顶绿化和立体绿化，向"空间"增绿。要多建设一些深受人民群众欢迎的公园绿地，避免搞形式主义。还没有建成综合性公园的县城，各市主管部门要加大督导力度，作为创建园林城市的重要内容，确保今年年底完成任务。
三是，在建设质量上做文章，争取多出精品。
重大园林绿化项目建设要按照精品工程目标，坚持一流设计、一流队伍、一流质量的总要求科学组织实施，努力建成特色鲜明，有文化内涵的园林精品工程。要注重提高建设质量，提高绿地的生态效益，体现园林园艺的科技水平，增加绿化艺术的"含金量"。要通过创建园林城市，突出城市文化底蕴和内涵，延续历史文脉，体现文化特色，提高品位，使城市绿化建设和园林文化融合，展现当代都市环境建设的艺术魅力。
四是，在绿地养管上做文章，提高绿化效益。
坚持建、管、养并重，大力推行城市绿化管理重心下移，建立市场化养护模式和长效机制，做到建一块地、活一片绿、成一个景。大型公共绿地、道路绿化要通过公开招投标，由专业队伍养护管理，保证养护质量；对小区绿地、单位绿地和小块街头绿地，要通过落实门前"三包"责任制，由城区、街办、物业管理公司和单位搞好管理。同时，抓好绿化养护队伍建设，加强技能培训，提高业务素质，真正培养出一批我们自己的专业化园艺管理队伍，全面提高园林绿化养管水平。
（二）统筹兼顾，协调推进，全面提升基础设施建设水平
一是，完善城市功能。
创建园林城市活动是一项系统工程，它依赖于城市建设的全面发展，又以更积极的姿态促进城市建设的发展。创建园林城市重要目的是提升园林绿化水平，推进城市基础设施，建设宜居宜业的人居环境，实现城市的可持续发展。目前，各市创建工作往往侧重城市园林绿化建设和绿量增加，不注重其他设施的建设和功能的完善，使创建工作存在片面和不足。
二是，要关注新增创建内容。
新的国家和省级园林城市标准进一步完善了创建内容，增加了供热计量改革和廉租住房建设两项工作。下一步，各地在创建园林城市时，除了抓好城市园林化之外，还要统筹考虑基础设施建设，重视过程积累，不急于求成，着力抓好交通运输体系、城市循环体系、环保环卫体系、生态环境体系、防灾安全体系建设工作，扎实推进供热计量改革和廉租住房建设，使创建内容更加全面、均衡，更好的促进城市的快速发展和人民的生活需求。同时，在今后国家和省级园林城市考评中，将进一步强化城市生活垃圾、污水处理设施以及数字化城市管理、12319热线建设运行情况的考核，必要时实行一票否决。
三是，要协调联动。
要加强舆论引导，形成全社会参与，各部门密切配合创建氛围。要通过舆论媒体对一些热点问题展开讨论，广泛征集意见，充分吸收采纳群众建议，使园林城市创建工作得到广大人民群众衷心认可和支持。同时，充分发挥人大代表、政协委员督察督导作用，为园林城市创建工作提出建议，献计献策，并对创建情况进行督察，推进各项工作开展。在全社会形成上下拧成一股绳，政府组织、部门联动、全民参与、齐抓共建的创建格局。
四是，要梯次发展。
现有国家园林城市要从现在开始，要积极争创生态园林城市。创建生态园林城市是一项全新的工作，其内涵极为丰富，住房和城乡建设部即将出台新的《标准》，在考评内容、指标标准、评审程序等各个方面都提出了更高的要求。要学习借鉴深圳等城市的经验，坚持用生态学与系统学的原理来规划、建设、管理城市，促进城乡及区域生态环境向可持续的生态系统演变。"十二五"期间，全省园林城市创建工作的重心是抓好县级市和县城的创建工作，迅速改变我省县级市、县城"瘸腿"状况。只有县级市、县城的绿化水平提高了，全省城市绿化水平和生态环境质量才能从根本上得以改善。这次确定的35个创建园林城市重点推进县，都具备一定条件和基础，应该"十二五"期间，进入省级园林城市行列，各地政府要认真研究，担当起创建主体，科学制定创建思路，建立健全统一指挥，运转高效、责任明确的创建机构，完善创建举措。这次没有列入创建重点的其他县市，也要制定工作计划，完善创建方案，将创建工作列入议事日程，符合条件的，我们也将向省政府申请批准为省级园林城市。同时，各设区市园林绿化主管部门要积极组织、指导所辖市、县做好园林城市和园林县城创建工作，加强技术指导，使创建园林城市（县城）活动扎扎实实、富有成效的开展，减少工作中的失误和弯路，力争用最短时间，最少的财政投入，取得最佳效果，迅速步提升县城的园林绿化水平和景观艺术效果。
（三）加强科研，节约建设，提供园林城市创建理论支撑和技术保障
园林科技研究主要包括基础研究和应用研究两大领域，一是注重城市园林绿化生态理论研究，为"规划建绿"提供科学依据；二是加强城市园林绿化使用技术的研究，例如植物病虫害防治研究，以提高城市绿地的存活率；三是开展生物多样性保护工作的研究。包括区域性物种保护与开发、珍稀动植物物种异地保护等工作，强化园林植物育种及引进培育实验。四是，要开展节约型园林绿化研究。正确把握节约型园林绿化的内涵，"以最少的用地、最少的用水、最少的财政拨款、选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式，发挥最大的生态效益"。在创建园林城市的全过程中，要始终坚持节约型城市园林绿化理念，按照因地制宜、科学建绿的方针，坚持节地、节水、节财，大力推广应用本地的乡土植物种类，大力引进并推广节水型植物种类，防止大草坪、洋树种，推广滴灌、渗灌等节水技术，防止高价建绿、追求奢华和铺张浪费，杜绝"政绩"和"形象"工程。
同志们，园林城市创建是今后一个时期城市发展和生态环境建设的一项重要工作，我们要以科学的态度、饱满的热情，抓住机遇，乘势而上，扎实有效地推动创建工作，通过创建，把城市园林绿化建设管理提高到一个新的水平，使我们更多的城市成为园林城市，使我们更多的城市变得更加生态、和谐、宜居，为建设绿色河北、生态河北，实现城镇面貌三年大变样，推动城市建设三年上水平、三年出品位作出应有的贡献。
相关链接：河北召开园林城市创建现场会 推动城乡建设
编辑：justin
