“十一五”以来，我局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实施“经济升级，城市转型”的发展战略部署，以打造“工业城市中山水景观最美，山水城市中工业实力最强”为城市定位，以“创建国家园林城市”为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加大投入、攻坚克难、强势推进，城市园林绿化各项工作均取得了优异成绩：摘取了“国家园林城市”桂冠；获得了“全国城市园林绿化先进集体”；柳侯公园成为广西唯一的“国家重点公园”；多次荣获城市管理“金壶杯”先进单位；环保目标考核被评为优秀等等。现将我局“十一五”期间工作亮点总结如下：

　　一、以创建国家园林城市为目标，大力推进园林绿化事业向前进

　　“十一五”期间，我局最大的工作任务就是创建成功“国家园林城市”。围绕这个目标，我们以扎实构筑公园绿地、园林生态景观、山体和水系为中心，以街道绿化、小区绿化、庭院绿化和大环境绿化等6个方面为重点，突出生态环境功能，加大城市绿化总量、提高城市绿化质量，并在全面提高绿地率、覆盖率、人均公共绿地面积，改善空气质量等基础上，进一步丰富园林建设内涵，优化人居环境、提升城市品位。

　　（一）绿地面积逐年增加

　　“十一五”期间，我局不断加大绿化建设力度，打造生态家居城市。2006年至今，我市园林绿地建设仅财政资金投入为1.8亿元（不含代建公司资金），共新增绿地934.48公顷。柳州建成区绿地率达35.62%，绿化覆盖率达40.02%，人均公共绿地面积达10.5平方米，与“十五”相比，分别增长了7.58个百分点、6.96个百分点和2.56平方米。

　　（二）公园建设步伐加快

　　近几年，我局充分利用得天独厚的自然景观优势和历史人文内涵，不断充实、完美园林景观系统，“十一五”期间，先后建成了驾鹤小桃源、河西花卉公园、河东公园、蟠龙山文化公园、蜡烛山公园、羊角山公园；改造了柳侯公园、贤乐老人公园；扩建了人民广场、鱼峰公园；共建成小游园（广场）51个，街头绿地48处。

　　目前，已经开工或已展开前期工作的还有：马鹿山公园、官塘植物园2个公园以及10个小游园。

　　（三）实施美化、彩化工程，提高道路绿化建设档次

　　按照“林荫化、园林化、景观化、特色化”的要求，坚持道路绿化与道路甚而规划、设计、施工、验收“四个同步”。在道路建设过程中，实施大规模景观美化、彩化改造，城市道路绿化档次和景观效果显著增强，形成了一大批景观优美的城市街道，春夏秋冬绿树繁花，呈现出生机盎然、赏心悦目的道路绿化景观。同过通过分批次实施的道路绿化景观提升工程，形成了较好的林荫效果和植物景观，并大手笔完成柳州东西南北5个城市出入口通道的绿地改造，浓墨重彩地奏响了柳州5条优美的绿色迎宾乐章。

　　目前，我市主干道71条，拥有道路绿地面积235.98公顷，其中59条绿地率在25%以上，并有16条超过35%。道路绿化普及率和达标率分别为96.7%和84.6%，基本形成了乔、灌、花合理配置，小品、花带、色块、林荫有序交错、层次分明的道路绿化格局。

　　（四）单位庭院、小区绿化明显改善

　　为提高庭院小区的绿地率和绿化水平，我市从2005年开始，做出了新建小区绿地率必须达到35%以上的规定。同时积极深入开展“园林式单位”、“优美校园”评选活动，每年评选出庭院绿化和校园绿化的精品，保证“含金量”。“十一五”期间，我市共评出了15个花园式单位、62个园林式单位、19个优美校园（备注：2007年“花园式单位”和“园林式单位”合二为一）。

　　（五）防护绿地规模扩大

　　我局根据《柳州市山体景观保护规划》结合柳州林业生态圈的建设规划，实施“外环线”和“绕城高速”环城林带的建设和柳江河岸、石山、近郊等林带建设，不断扩大防护绿地的建设规模。目前，建成区内防护绿地达到1238.78公顷，充分发挥了防护、美化、休闲、观光功能。

　　经过园林人十年的奋斗，2010年2月4日住建部正式命名我市为“国家园林城市”，我局不负市委、市政府重托，打响了“六城同创”第一炮，圆满完成了市委、市政府交给我局的这一光荣而艰巨的任务，实现了园林部门的“二次创业”。同时也证明了柳州园林人是一支英勇善战、能打硬仗的高素质队伍。

　　二、加大文化建园力度，提升品位和形象

　　“十一五”期间，我局以文化建园为亮点，结合地域风貌特征，体现历史文化内涵，打造精品景区，彰显“山水园林城市的灵气”，着力提高景区品牌和知名度。先后改造了柳侯公园、鱼峰公园、长林公园南段，在龙潭公园新建友谊园、雀山公园的北雀广场。柳侯公园在不断完善“金石韵”文化景观群建设的同时，重点建设“柳文寓景区”文化景观工程；都乐公园以田园风光为主题，营造自然、和谐的绿色景观带休闲文化；鱼峰公园改造为以乡土文化、刘三姐文化和宗教文化为主题的特色公园；龙潭公园在民族特色上作足文章，不断挖掘少数民族文化，丰富公园的少数民族文化内涵；市奇石园加强赏石文化建设，不断采集富有文化内涵的精品石，进一步丰富了石种。圆满完成承办了第四、第五、第六届柳州国际奇石节，奠定了柳州“中国石都”的地位。2009年，龙潭公园、柳侯公园、鱼峰公园通过了国家4A级景区复核，都乐公园通过了国家3A级景区复核。进一步巩固了“创A”成果，提升了景区的品位和形象。另外，柳侯公园被国家住建部评为“国家重点公园”，成为广西唯一一个获此殊荣的公园。

　　三、市属公园免费开放，让市民充分享受园林建设的成果

　　为向市民提供更多的休闲、游览、娱乐场所，减轻市民游客的经济负担，满足市民亲近自然的需要，市政府决定从2007年6月1日起，我局所管辖的公园免费向市民开放，公园内的公厕也全部免费开放。经过认真、完善的准备，各公园在由收费公园向免费开放中实现了平稳过渡。公园开放以来在卫生保洁、绿地保护及游览秩序等方面都没有出现较大问题的同时，服务质量也没有降低和打折，受到了市民的欢迎和赞扬，得到了市领导的肯定。

　　四、坚持以科技为支撑，科技兴绿取得新成果

　　“十一五”期间，不断加大科技科研力度和信息技术在城市绿化行业中的应用，重点攻关科研项目，举办专题研讨会和园林科普教育活动。五年来，共承担了省级、市级和本局五十多项园林科研项目。这些项目针对柳州园林实际，以推广应用为目的，对我市园林绿化工作产生了积极的作用。《柳州市生态灾害植物外侵种的调查与对策研究》、《柳州市园林植物检疫性主要害虫监测与防治研究》获市年度科学技术进步二等奖，《行道树种筛选与应用》、《园林花灌木引种筛选试验》、《柳州市石山造景及沿河绿化种植筛选与应用示范》获市年度科学技术进步三等奖。我局组织对四区六县的古树名木资源进行了全面调查，共确认古树名木944株，采用GPS定位，建立微机档案，业已完成《柳州古树名木》图册资料的编制。2009年成功举办了《2009柳州市科技活动周?园林科技教育示范活动》，接待中小学生及家长五千余人，取得了良好的效果。

　　五、进一步调动各方面积极性，营造全社会参与园林绿化建设的氛围

　　我局紧紧围绕园林绿化建设和发展总体目标，积极宣传和发动市民群众，采取多种方式，吸引市民参与，提高市民绿化意识，为“十一五”园林绿化建设和管护营造良好的社会氛围。在每年植树节期间，除了组织部队、学校、工矿企业等单位参加各种植树活动，还组织设置绿化板报宣传点，开展绿化咨询、发放绿化资料等，提高市民植绿、爱绿、护绿的意识，使社会各界积极投入到城市园林绿化建设和管护中。绿化成就吸引媒体报道宣传热，主流媒体纷纷予以报道，形成了良好的舆论氛围。2007年由我局牵头，与团市委、市妇联、市教育局和市招生考试院共同实施“成长林”、“状元林”项目，由我市的青少年和每年高考录取生个人或家庭种植，树木的日常管养和建档工作由我局具体负责。共种植了450株小树，建设了具有深远意义的纪念林。2008年春季开展了“百万人种百万株树”，我局先后组织协调四城区及全市各单位进行了三次大规模的全民义务植树活动，共种植各类乔木105万株。

　　六、严格依法治绿，维护园林绿化成果

　　为保护园林绿化成果，我局严格按照《城市绿化条例》审批办理树木移植砍伐手续。“十一五”期间，办理砍伐或征（占）用绿地申请业务2458起，按时办结率100%。我局还不定期协助行政执法局直属大队查处损坏园林绿化的违章案件，有效地加大了城市园林绿化的监管力度，保护了园林绿化成果。

　　另外，我局还与市政府热线紧密联系，制定了《柳州市园林局政府热线联动网络工作制度》、《柳州市园林局政府热线网络联动责任人制度》，保证政务畅通，接受市民的监督、投诉，及时解决市民绿化求助、投诉事项并反馈结果，办结率高。

　　七、稳妥推进园林系统管理机制改革，提高园林绿化管护水平

　　我局一直积极吸纳有利于绿化管理、养护的先进理念、先进机制和先进经验，强化科学管理。按照“政事分开、事企分开”、“整合资源、精简机构”、“减少环节、高效工作”、“以事定费、管养分离”的原则进行改革，制定园林绿地养护费用定额标准，变“以费养人”为“以费养事”，实行事业单位企业化管理，降低管理成本，提高公共财政资金的使用效率。根据市委、市政府《关于进一步推进城区管理体制改革的意见》，我局制定了《柳州市园林局调整完善城区园林绿化管理体制实施工作方案》，进一步完善园林绿化分级管理制度，稳步推进城区管理体制改革。同时，结合我市实际，运用市场机制促进园林绿化管护工作不断提高水平，进一步健全园林绿化养护招投标制度和机制，构建市场运作、多元参与的园林绿化养护的新格局，实现了园林绿化养护由粗放型向精细型、突击型向长效型的转变。学院路、桂中大道、柳太路等城市主干道的绿化养护已经实行了招投标，养护效果显著。

　　八、存在问题

　　虽然“十一五“期间我市园林绿化得到了空前发展，但总结起来，还存在以下问题：

　　1.园林绿化发布不够均衡，鱼峰区偏密，柳南区偏少。

　　2.目前我市的园林绿化工程建设项目实行代建制。代建制进一步规范了政府投资项目的建设程序，实现了园林建设项目的公开、公平、公正，保证了施工工期；实行代建也使园林建设项目的融资方式由单一向多元化发展，拓宽了资金来源渠道。但同时也存在很多弊端，如对工程项目建设缺乏专业性管理、对施工单位准入标准把握不力、随意变更等，给今后的接管带来很多困难。

　　3.“绿色图章制”和“绿线管理制度”在“十一五”期间没有得到实施，绿化工程各项指标难以保证，绿地规划和绿化成果难以保证。

　　4.由于各种原因，“十一五”期间的绿地权属纠纷仍时有发生，解决纠纷绿地确权难度大，很大程度上制约了园林绿化建设和管理。

　　5.园林绿化执法集中行使执法权后，由于执法部门存在本位主义和执法不力，绿化遭到破坏后相互推诿，得不到及时查处，难以巩固绿化成果。

　　6.防护林地还未形成完整的体系。我市是工业城市，有大气污染的大型工业企业不少。“十一五”期间除双冲桥等防护绿地初具规模外，柳江两岸防护林地景观未形成完整。另外，由于“灰山变绿”工程建设的资金投入有限，效果不是很明显。

　　7.“十一五”期间，园林绿化养护的资金投入仍不足，养护经费标准偏低、缺口较大，严重影响了养护质量和景观效果。

　　8.植物配置不够丰富。现有绿地植物配置不够丰富，多样性体现不充分，在色彩、季相上变化不大，园林精品不多，还有待进一步地充实提高。

　　“十二五”工作建议

　　城市园林绿化水平是一个城市综合实力、文明程度和发展水平的具体体现和主要标志。随着生态环保理念的深入人心，园林绿化巨大的基础性作用越来越为社会各界所认知，它作为城市的重要基础设施和21世纪极具潜力的新兴产业之一，也被各级政府广泛关注。党的十七大明确提出了生态文明建设，是全面建设和谐社会的重要内容之一。因而创建“生态园林城市”，不但是满足人民生活水平不断提高的需要，也是落实全面建设和谐社会这一宏伟目标的重要措施。市委十届十二次全会提出了“三十字方针”，坚定不移推进“三个同步”，深入全面实施“二次创业”，加快“经济升级，城市转型”。要以建设生态园林城市为抓手，深入开展绿化亮化美化工程，提升人居环境质量。按照市委战略总体要求，我市园林事业在“十二五”发展规划必须继续解放思想，以机不可失、时不在来的紧迫感，以“咬定青山不放松”的韧劲，扎实向上，巩固“国家园林城市”成果，积极开展创建“国家生态园林城市”活动，加快园林事业发展步伐。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城市园林绿化工作全局，以加强城区生态环境建设，创造良好的投资环境和良好的人居环境，促进人与自然和谐发展，深入全面实施“二次创业”，为实现“经济升级，城市转型”的目标做出积极的贡献。

　　二、主要目标

　　坚持政府组织、社会参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则。以创建国家生态园林城市为抓手，加强城市绿地系统规划管理工作，加快园林绿化建设步伐；以科学管理为手段，不断提高绿化管理和养护水平；以文化建园为核心，加强景区基础设施建设，提升景区品质和影响力。遵从“一带、二环、三肺、六楔、多核、二轴”的绿地结构格局，努力建设总量增加、分布合理、功能显著、植物多样、特色凸现、景观优美的城区绿地生态系统，走园林绿化的可持续发展道路。

　　（一）大幅增加绿地面积

　　目前，我市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别为33.20%、38.64%、10.31平方米。“十二五”期间，这三项指标均要求达到国家生态园林城市的标准，即：建成区绿地率≥38%、绿化覆盖率≥45%、人均公共绿地≥12平方米。根据城市总体规划，预计2015年我市建成区面积为147平方公里，人口140万，因此到2015年需要新增园林绿地面积1236公顷，平均每年新增园林绿地不宜少于247.2公顷；公共绿地面积需要增加539公顷，平均每年新增园林绿地不宜少于107.8公顷。

　　（二）加快公园、小游园建设

　　加快新建公园、专类园、街头小游园、城市道路绿化等工程项目建设步伐，不断增加绿地总量。“十二五”期间，新建马鹿山公园、官塘植物园等5个公园，扩建、改造提升龙潭公园、都乐公园、雀山公园、动物园等5个公园。城市道路建到哪里，道路绿化就到哪里，充实完善现有道路绿化景观。实施“家园绿美工程”，每年建设不小于1000平方米的两处小游园，旧城区按“400-500米见绿”、新城区按“300米见绿”的要求，增建街头绿地，缩小服务半径。同时做好建筑物“第五立面”绿化工程，要求每年每个城区新增5000平方米以上屋顶或垂直绿化面积。

　　（三）进一步完善防护绿地

　　进一步完善柳江两岸防护林地景观带，加大建成区的石山绿化、彩化建设和山体景观保护的投入力度，促使绿化网络更加清晰，绿化景观更加宜人。

　　（四）提高景区基础设施水平和管理标准，建设精品景区

　　完成都乐公园、龙潭公园、雀山公园的总体规划编制。“十二五”期间力争国家5A旅游景区（点）达到1个，未达到国家4A旅游景区（点）的景区（点）要积极创造条件，实现创建目标。

　　（五）实施城市绿线管理制度，以保证绿化工程各项指标，巩固已有的园林绿化成果。

　　（六）继续深化城市绿化体制改革，建立新型运作机制

　　按照积极稳妥的原则，加快推进园林事业单位体制改革工作，实现政事分开，事企分开，管养分离，变“以费养人”为“以费养事”。在确保国有资产保值增值、服务水平提高的前提下，建立充满生机活力、竞争力较强的园林管理体制。建立城市绿化作业的市场化运作机制，以优良的机制提高园林绿化管理水平。

　　（七）加强生物多样性建设和保护

　　在园林绿化建设中力求树种的多样化，加强生物多样性的建设和保护。园林植物品种在“十一五”总量的基础上，力求在“十二五”期间新增10种以上，争取建设一到两个生物多样性公园或者保护区。

　　三、主要对策和措施

　　（一）加强领导，理顺关系，健全机制

　　大力强化政府职能，加强对城市园林绿化的领导，理顺好政府职能部门和园林绿化工程项目代建单位的关系。进一步健全城市园林绿化工程设计和施工招投标制度和机制，同时建立绿化工程监理和质量监督机制，全面提高园林绿化水平。

　　（二）严格实行“绿线”管理制度

　　严格实行“绿线”管理制度，规划确定的“绿线”不得随意侵占，切实保证园林绿化用地。对新建、改建和扩建项目的绿化部位实行跟踪管理，其配套的绿化工程要同步设计、同步施工、同步验收，并对闲置空地限期绿地，对单位可绿化用地协商绿化。同时，也可以采取租地等多种形式增加绿化用地。

　　（三）努力开拓资金渠道，加大园林绿化建设资金投入

　　为实现“十二五”园林发展规划，2011?2015年预计总投资需20亿元。一是要进一步加大城市绿化资金投入，建立稳定的、多元化的城市绿化建设和资金管理渠道，建议根据“生态园林城市”建设进程，每年从城市建设资金中提取一定比例用作园林绿化建设费。二是要确保绿化养护费的落实，根据绿地面积按一定标准按时拨付，并逐年有所增加。同时，继续完善园林绿化养护招投标制，提高绿化养护资金的使用效益。三是要广泛吸引社会资金，鼓励民营资本参与。注重调动全社会参与园林绿化力度，通过合作开发、共建、认建认养等方式建立新的融资渠道，以弥补区财政绿化资金的不足。

　　（四）加强园林绿化法规、科研和人才队伍建设，为城市园林绿化提供强有力的保障

　　通过制定出台相关配套制度，建立长效管理机制，促使我市园林绿化建设、管理、保护步入了规范化、科学化；不断加大园林科研投入，强化园林科研力度，以科技来推动园林绿化新发展；加快人才队伍建设，提供人才保证和人才结构合理调整。

　　（五）加大信息技术在城市绿化行业中的应用，加强档案信息管理，促进信息技术网络化发展进程。

　　（六）注重园林生产绿地建设，保证苗木供应

　　根据城市绿化建设的需要，组织苗木生产和调配，特别是大苗的贮备和适应城市生态建设需要的乡土树种的培育；定向培育不同规格、不同种类的苗木，保证城市园林建设用苗和建设生态园林城市的需要；加强新优品种苗木的引种推广工作。

　　（七）继续结合形势开展形式多样的群众绿化工作

　　紧紧围绕“十二五”园林绿化建设和发展目标，积极地宣传和发动市民群众，采取多种方式，吸引市民参与，提高市民绿化意识，为园林绿化建设营造良好的社会氛围。