全市共有13.2万亩土地纳入“三旧”改造范围。2008年-2010年，全市共完成“三旧”改造项目33个，改造面积388.46亩，其中旧城镇改造项目8个；旧厂房改造项目17个；旧村庄改造项目8个；累计投入资金7.61亿元，2011年将主要抓好六项工作。

　　“三旧”改造涉及千家万户，不仅政府重视，开发商关注，人民群众更是关注。纵观全省各地，“三旧”改造在一些大中城市颇有声势和成效。那么，这项备受社会各界关注的我市“三旧”改造工作进展又是如何呢？兔年春节前夕，记者走访了市“三旧”改造办公室，从中了解到：

　　近年来，针对汕头人多地少，土地后备资源短缺，特别是建设用地不足的问题，我市认真贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，结合产业结构优化和城市功能升级，积极推进“三旧”改造工作。

　　一、采取有效措施，全力推动工作落实

　　一是切实加强组织领导。市政府成立了由市长蔡宗泽任组长的“三旧”改造工作协调领导小组及办公室，统筹全市“三旧”改造工作，市委、市政府先后召开全市“三旧”改造工作动员大会和专题工作会议，对“三旧”改造工作进行动员部署。

　　二是制订出台了《汕头市“三旧”改造工作实施意见》、《汕头市“三旧”改造项目申报、审批操作办法》、《“三旧”改造中分散土地合并归宗土地实用权登记程序》、《关于在“三旧”改造中推进廉租公房建设的意见》、《汕头市“三旧”改造工作考核暂行办法》等若干配套政策措施。

　　三是对各区县“三旧”改造用地进行调查摸底、标图建档。我市先后三次组织对各区县“三旧”改造用地进行调查摸底，并严格对照省、市文件规定逐宗审核，列表造册，建立台帐，对改造项目实施动态监管。同时，将“三旧”宗地的情况分别在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，每宗用地一个图斑。根据统计并经省国土资源厅确认，全市各区县已标图入库的“三旧”项目2625宗，改造用地面积132308.3亩。其中旧城镇235宗，面积23778亩，旧厂房1267宗，面积33191.6亩，旧村居1123宗，面积75338.7亩。

　　四是基本完成全市“三旧”改造专项规划和中心城区年度实施计划项目控规编制工作。目前，《汕头市中心城区“三旧”改造专项规划》(简称《专项规划》)已报送省住建厅和国土资源厅备案。根据《专项规划》草案，汕头市中心城区“三旧”改造项目总数为806宗，项目总用地面积逾4000公顷，分为现代服务发展区、创意产业示范区、基础设施发展区、工业提升发展区、居住集约发展区、村庄整治发展区、历史街区保护区、生态环境完善区八类功能改造区。另一方面，依据“三旧”改造专项规划，认真制定年度实施计划，明确改造的规模、地块和时序。对列入中心城区2010年度改造计划的项目，目前已完成了12个重点片区(总面积1619公顷)控制性详细规划的编制并按程序上报。这12个片区分别是：梅溪河沿岸片区、旧城区西片区、西港光华片区、东厦路100号片区、广厦综合体片区、陈厝合片区、黄河路16街区充耀片区、台商投资区片区、龙湖工业区片区、黄厝围片区、汕头茶厂片区、濠江新城片区。其中陈厝合片区、龙湖工业片区、充耀片区等规划草案已经市城市规划委员会审议通过；梅溪河沿岸片区、旧城区西片区、广厦综合体片区、市茶厂及周边地块的规控已经市政府批准同意实施。

　　五是推动项目的改造建设。其中市中心城区的陈厝合旧村改造片区，由广东发能房地产有限公司与陈厝合的金和居委、南和居委和东和居委3个居委会合作开发建设，工程已进入拆迁阶段。汕头茶厂旧厂房改造项目为广东宜华地产股份有限公司所属，厂房占地面积62亩，该项目共拆除旧厂房35502平方米，已进入报批阶段。按照年度实施计划，市“三旧”改造领导小组还批准市区的黄河路16街区、东厦路100号片区、东厦路牛奶场片区、汕樟路新亚塑珠厂片区等6个项目启动改造前期工作。同时市政府已批准市区的“金湖路东厦路交叉东北角片区”、“金环路东方中学西片区”、“广厦片区城市商业综合体”3个改造方案。

　　非中心城区的4区县近期拟启动改造项目共16宗，面积512亩。其中澄海区已有2个项目进入改造建设，总面积63亩。潮南区计划利用汕头市东威摩托车旧厂房场地毗邻324国道交通优势，引入社会资金对原有旧厂房进行改造，项目总面积34亩。潮阳区近期拟启动改造项目约10宗，面积241.45亩。

　　二、我市“三旧”改造工作取得的主要成效

　　经过上下的努力，两年来，全市共完成“三旧”改造项目33个，改造面积388.46亩。其中旧城镇改造项目8个，面积140.89亩；旧厂房改造项目17个，面积141.04亩；旧村庄改造8个，面积106.53亩。累计投入资金共7.61亿元。两年多来，通过“三旧”改造，促进了我市节约集约用地，优化了产业结构，提升城市功能，改善了城乡面貌。主要体现在：一是促进节约集约用地。通过提高住宅容积率、鼓励建设多层厂房，节约土地264.89亩，节地率达到68.19%。二是促进产业结构调整和优化升级。据统计，在33个“三旧”改造项目中，二产转三产的项目有2个，二产升级项目有11个，三产升级项目有一个，淘汰转移的“两高一资”企业有9家。三是增加住房供应量，缓解住房供需矛盾，解决了部分中低收入家庭的住房困难问题。四是优化城市功能，改善了人居环境。

　　三、下一步的工作重点

　　“三旧”改造是汕头加快发展、科学发展、打造区域中心城市的难得机遇。下一步我市将重点抓好以下几项工作：

　　(一)强化规划龙头引领作用。

　　一是提升特区城市规划发展理念；二是切实做好规划成果的修改完善工作；三是依据“三旧”改造规划，制定年度实施计划。

　　(二)用好用活用足“三旧”改造政策。

　　一是强化机遇意识，把抓紧完善历史用地手续的工作摆在突出的位置。一定要确保这项工作在2012年年底前完成。二是抓紧完善“三旧”改造政策配套措施。

　　(三)抓特色、抓亮点、抓示范带动。

　　经初步研究，中心城区拟重点启动以下几个项目：

　　一是龙湖工业区创意产业园项目。在原有工业厂房的基础上，规划建设规模在100亩左右的创意产业园，逐步打造成为集动漫创作、玩具设计、服装设计、家具设计、文化创意等以产业转型升级为主导，具有汕头产业特色的“三旧”改造品牌。

　　二是海滨文化主题公园项目。结合金港广场的旧城改造，在内海北岸西段的沿岸区域(原为汕头港老港区凸岸码头和作业区)约120亩用地范围内，筹建以时间线轴和亲水游憩为主题，展示地缘文化、历史印迹和城市形象的滨水文化主题公园。

　　三是小公园历史建筑风貌保护区改造项目。该片区总用地面积为122亩，拟建设集商贸、文化、旅游、餐饮、娱乐、居住于一体的商业、居住区，保持其作为汕头“百载商埠”和浓厚地方特色的历史文化标志。

　　四是旧城区西片区改造项目。旧城区西片是汕头城市的发源地，规划总用地面积1533亩，该片区的改造建设将从功能上促进旧城区西片的城市更新，从环境上提升旧城区西片的整体形象，从文脉上延续旧城区西片的传统风貌。

　　五是西港——光华片区改造项目。改造首期用地面积约为2210亩。拟通过改造将该片区建设成环境优良、交通便捷、配套设施完善、商业发达、历史人文气息浓郁的以居住、商贸、物流为主的综合型片区。

　　六是乌桥岛片区改造项目。乌桥岛位于我市旧城区范围内，四面环水，总面积708亩，岛内工业厂房与居民区混杂，危旧房屋约占居住房屋的75%以上，破旧不堪，存在严重安全隐患。实施改造后将使其变成配套设施齐全、沿江环水、环境宜人的高尚生活区。

　　七是梅溪河沿岸改造项目。该片区地处汕头市繁华的商贸中心区域，陆域面积约4962亩，拟规划建设成为城市核心绿化景观走廊、旧城改造示范区，具备游憩休闲、文化娱乐、商业服务等功能的“现代化综合型滨水生活社会”。

　　八是结合“三旧”改造，规划建设一批现代化商业综合体。

　　(四)推行成片开发模式。

　　从政策层面上引导成片开发，制订“三旧”改造中土地整合特别是土地置换的政策规定，对所有权和使用权清晰的土地，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据面积相近、价值相等、双方自愿的原则，允许通过土地置换等方式使用原有建设用地。在旧城镇改造范围内，对符合城乡规划、“三旧”改造专项规划和年度实施计划的，鼓励市场主体收购相邻多宗地块进行集中改造，通过整合归宗分散地块，推进土地连片开发。

　　(五)切实做好拆迁补偿安置工作。

　　要进一步研究探索推行多种改造模式。对政府统一实施改造的项目，土地挂牌出让后，由政府主导完成改造片区的动迁、补偿安置和全部拆迁工作，再“净地”交予企业开发建设。要坚持“先安置，后改造”的原则，根据改造实际需要，除提供货币补偿外，提早筹建部分居民回迁安置住房，以满足群众的需求。

　　(六)依法依规，进一步规范运作。

　　一是严格限定“三旧”改造范围。对“三旧”项目进行实地逐宗核查，确保真实性，杜绝弄虚作假、搭车报批。二是实施全程临管。要求凡涉及审批(核)事项的行政部门切实负起责任，规范管理，严格监管，确保程序规范、手续完备、资料齐全。三是加大阳光操作力度，公开透明规范操作，注重保护群众公平参与土地收益分配的权利，坚持通过公平协商、公开听证、村(居)民投票表决等方式确定补偿标准和改造模式，使“三旧”改造成为人民群众满意的民心工程。