深圳特区报汕头５月１日电（记者吴绪山文／图）继深圳、厦门、珠海三个经济特区在去年下半年扩大范围至全市之后，从今天起，汕头经济特区的范围也扩大至该市所辖的６区１县。汕头特区的扩围，为进一步加快特区的改革创新和科学发展提供了强有力的支持。

　　●特区面积增加逾千倍

　　汕头经济特区是我国第一批设立的四大特区之一。１９８０年８月２６日，经国务院批准，汕头市在龙湖片区试办经济特区，初始面积仅为１．６平方公里。此后，汕头经济特区多次扩大范围。１９８４年１１月，经国务院批准，汕头经济特区的区域面积扩大为５２．６平方公里，分龙湖和广澳两片区。１９９１年４月，国务院批准汕头经济特区的区域扩大到整个汕头市区，面积２３４平方公里，并确定于当年１１月正式实施。其后，汕头的行政区划作出重大调整。

　　今年３月２４日，国务院正式批准汕头经济特区范围扩大到全市，把加快汕头经济特区改革创新和科学发展上升为国家战略，成为汕头发展史上的里程碑。从５月１日起，汕头经济特区的扩围正式实施，包含龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县“６区１县”，汕头特区版图实现了全市２０６４平方公里全覆盖。

　　●１个月内制订工作细则

　　消息传来，汕头全市反响热烈，群情鼓舞。４月２７日，汕头市召开迎接经济特区扩大范围正式实施干部大会，认真学习贯彻《国务院关于扩大汕头经济特区范围的批复》精神，向全市干群发出新起点上再创汕头特区新辉煌的动员令。

　　汕头市委书记李锋在会上做了鼓舞人心的动员讲话，李锋指出，汕头特区范围扩大后，核心任务就是加快改革创新和科学发展。要进一步发挥在改革开放中“窗口”和“试验田”的作用，在行政管理体制改革、扩大对外开放和统筹城乡发展等方面探索新路子；要加快转变经济发展方式、建立以创新为内在驱动力的发展模式，重点是按照走集约化、内涵式发展道路的要求，做好特区城市管理、产业布局、土地利用和城市规划等工作。

　　目前，汕头市各地各部门正按照《汕头经济特区扩大范围重点工作方案》的分工，按要求在１个月内研究制订出具体工作细则。

　　●首创行政程序统一立法

　　伴随着５月１日汕头经济特区扩围的实施，一部具有首创意义的特区法规也应运而生，它就是将载入汕头特区立法史册的《汕头市行政程序规定》。

　　汕头市常务副市长郑人豪告诉记者：“汕头就行政程序进行统一立法，这在全国地市一级尚属首次，在经济特区中也是首创。”这位法学博士还认为：自由裁量权太大，必然导致腐败。依法行政要求行政机关不仅要依照法定权限行政，而且要按照法定的程序行政。汕头在经济特区范围扩大的同时，就行政程序统一立法，具有开创性和探索性的意义，为国家层面的立法发挥了试验田和示范探索作用。

　　据汕头市法制局长孙良胜介绍，《汕头市行政程序规定》经汕头市人民政府审议通过，于２０１１年５月１日起施行。它是汕头市立法条文最多的一部规章，长达２３０００余字，共分１０章１８２条，对行政程序的原则、行政主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行政监督和责任追究等均作了较为详尽的规定。