第二章 城乡规划的制定

　　第十一条 海口市城市总体规划由市人民政府负责组织编制。

　　海口市城市总体规划经省城乡规划委员会审议通过，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　第十二条 主城区以外的镇总体规划，由本镇人民政府负责组织编制，经区人民政府审查同意后报市人民政府审批，批准后30天内报市人民代表大会常务委员会备案。

　　主城区以外的镇人民政府所在地与国有农(林)场场部相邻或者相互交错的，由主城区以外的镇人民政府会同国有农(林)场组织编制总体规划，经区人民政府审查同意后报市人民政府审批，批准后30天内报市人民代表大会常务委员会备案。

　　主城区内的镇，不再单独编制镇总体规划。

　　第十三条 主城区以外的国有农(林)场总体规划，由其所在区城乡规划主管部门会同国有农(林)场组织编制，经区人民政府审查同意后报市人民政府审批，批准后30日内报市人民代表大会常务委员会备案。

　　前款规定以外经国家、省人民政府批准的特定地区的总体规划，由市人民政府组织编制，报省人民政府审批;经市人民政府批准的特定地区的总体规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十四条 海口市城市总体规划在报送审批前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理的情况及时向市人民代表大会常务委员会反馈。

　　主城区以外的镇总体规划在报送区人民政府审查前，应当先经本镇人民代表大会审议，代表审议意见交由本镇人民政府研究处理。

　　本条第一款、第二款的规划组织编制机关应当将本市人民代表大会常务委员会组成人员或者本镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送审批机关。

　　第十五条 海口市城市总体规划和主城区以外的镇总体规划的强制性内容应当包括：规划区范围，规划区内建设用地规模，基础设施和公共服务设施用地，水源地、水系、基本农田和绿化用地，环境保护、自然与历史文化遗产保护以及综合防灾减灾设施用地等。

　　第十六条 交通、给排水、电力、通信、绿地、水利水系、燃气等各类专项规划由市城乡规划主管部门组织编制，或者由有关专业主管部门会同市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批后纳入城市总体规划，经批准后30日内报市人民代表大会常务委员会备案。

　　专项规划的编制成果应当达到作为控制性详细规划直接编制依据的深度要求。

　　第十七条 主城区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，经批准后30日内报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

　　主城区以外的镇控制性详细规划由本镇人民政府组织编制，报区人民政府审批，经批准后20日内报市城乡规划主管部门及区人民代表大会常务委员会备案。主城区内的镇，不再单独编制镇控制性详细规划。

　　主城区以外的国有农(林)场控制性详细规划由其所在区城乡规划主管部门会同国有农(林)场组织编制，报区人民政府审批，经批准后20日内报市城乡规划主管部门和区人民代表大会常务委员会备案。

　　前款规定以外的特定地区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，批准后30日内报市人民代表大会常务委员会和省城乡规划主管部门备案。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十八条 编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇、特定地区总体规划。

　　控制性详细规划应当覆盖总体规划确定的规划建设用地的全部范围，并优先覆盖近期建设规划范围。

　　编制控制性详细规划，应当综合考虑资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地性质等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。

　　编制控制性详细规划，应当加强经济性分析，提升城乡的综合承载能力和空间资源的使用效率，注重城乡功能和设施的完善。

　　编制控制性详细规划，应当考虑相关专项规划的要求，保证相关专项规划的空间落实。

　　第十九条 控制性详细规划应当包括下列基本内容：

　　(一)土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求;

　　(二)容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标;

　　(三)基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求;

　　(四)基础设施用地的控制界线(黄线)、各类绿地范围的控制线(绿线)、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线(紫线)、地表水体保护和控制的地域界线(蓝线)等“四线”及控制要求。

　　规划地段内建筑开发总量，各地块的土地使用性质、容积率、建筑密度、退线限制、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施建设的具体配置要求，历史文化保护区以及涉及文物保护单位附近的建筑物、构筑物控制指标等内容，应当作为控制性详细规划的强制性内容。

　　第二十条 城市中心区、重要景观地带、大型公共服务设施、大型公园绿地及广场周边、城市主干道两侧、特定地区(不含国有农场、林场)等重要地块的修建性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审定;主城区外的镇、国有农(林)场的修建性详细规划，由区城乡规划主管部门组织编制，报区人民政府审定，经批准后20日内报市城乡规划主管部门备案;其他的修建性详细规划由市、区城乡规划主管部门根据管理权限审定。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　建设单位应当对用地规模4公顷以上的建设项目编制修建性详细规划。建设项目位于主城区内的，报市城乡规划主管部门审定;位于主城区以外的，报区城乡规划主管部门审定。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十一条 修建性详细规划应当包括以下内容：建设条件分析及综合技术论证;建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图;根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计;市政工程管线规划设计和管线综合;竖向规划设计;估算工程量、搬迁量和总造价，分析投资效益。

　　第二十二条 城市中心区、重要商业功能地段、重要景观地带、主要街道两侧的空间节点以及市人民政府认为有必要的区域，由市城乡规划主管部门组织编制城市设计，报市人民政府审定。

　　第二十三条 主城区以外的村庄规划由镇人民政府负责组织编制，报区人民政府审批。主城区内的村庄，不再单独编制村庄规划。

　　村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第二十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法开展规划的环境影响评价，评价结论作为审批城市规划的重要依据。

　　城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。

　　组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具采纳意见情况及理由。

　　第二十五条 总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划批准、审定前，批准、审定机关应当组织有关部门和专家进行审查。

　　第二十六条 市人民政府应当以信息化技术为基础，建立统一的城乡规划编制与管理技术平台，促进组织编制机关之间以及组织编制机关与相关单位之间的信息共享。

　　第二十七条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

　　城乡规划编制的内容和深度，应当符合法律、法规及国家标准、技术规范和其他有关标准的规定。

　　市人民政府可以依据国家、省的有关技术规范，制定本市城乡规划管理技术规定。

　　第二十八条 编制和实施城乡规划，应当使用符合国家测绘标准、现实性较强的合法测绘成果等基础资料，采用全省统一的坐标系统及高程基准。