“绿地的项目是规划部门给他批的，我们当时没有按照别墅用地供地，而是按照住宅和商业用地给其供地的。建议你先采访规划部门了解下情况。”新乡市国土局上述工作人员表示。

　　随后，中国经济时报记者赶往新乡市城乡规划局，该局负责人田姓局长对本报记者说：“什么是别墅？别墅的定义很模糊。据我们考察，北京上海等地有很多占地面积很大的别墅，而新乡对别墅项目控制一直很严格，对单独报批的别墅项目的态度是严格禁止的。但是，如果能满足规划局设定的规划条件，容积率等指标能满足集约使用土地的基本要求，那么我们就不认为这是单独的别墅项目。”

　　2006年，国土部一官员曾这样向媒体定义别墅：“别墅是指独门独院、两至三层楼的形式。”另一官员则把别墅定义为：“独门独户独院，占地面积又相当大，容积率非常低的那种。”

　　据田局长介绍，在新乡，多层住宅项目的容积率一般控制在1．3——1．7，高层项目的容积率一般控制在2．0——3．5，绿地迪亚庄园项目里面包含高层和多层，项目的整体容积率在1．0以上。

　　在记者的要求下，新乡市规划局提供了绿地迪亚庄园的整体规划图纸，本报记者看到，南区即别墅区的规划建设用地面积为19．52公顷，住宅总套数为256套，容积率为0．50，建筑密度为24．13%，绿地率为49．20%。而包括南、北区在内的该项目整体容积率为1．00，建筑密度为24．32%。

　　为何绿地迪亚庄园南区的容积率指标只有0．5如此之低呢？田局长解释说，这是个综合项目，而非单纯别墅类项目。“如果开发商报过来一个项目，符合我们的规划设计条件和容积率要求，如果我们不批准，那么人家要告我们行政不作为。”

　　那么，开发商绿地集团拿地之前的规划设计条件到底是什么样呢，土地出让前的规划条件设定的容积率究竟是多少呢？对此，新乡市规划局一位部门负责人解释说，绿地迪亚庄园所占地块原本是属于新乡市新乡县管辖，由于2003年新乡市行政区划调整，这块地才划归市区。当时新乡县把这块地出让给了新乡隆基房地产公司，后来绿地集团通过土地二级市场从隆基公司手里买下了这块地。“当时这块地出让前没有设定规划指标，因为当时出让土地时不规范。”

　　政府部门：该怎么罚就怎么罚

　　新乡市规划局提供的规划图纸上，绿地迪亚庄园南区的别墅项目赫然在目。那么，土地出让前没有规划设计条件，开发商是如何拿到这块地的？开发商拿地后又是如何通过别墅类项目的审批呢？

　　“在国土部门供地前期，要先有规划设计条件，比如建筑的系数、容积率、绿地系数等规划，一般情况下容积率等系数都是1．5左右，不然低于1．0就容易建成别墅。根据规划局给的这些规划设计条件，我们国土局再对外招拍挂出让地块。”新乡市国土局一位马姓副局长告诉中国经济时报记者，由于他刚调任这个职位，对具体这个地块的情况不是很清楚，但可以肯定的是，这个地块当初的规划设计条件是不应该建成别墅的。

　　“开发商拿地之后，具体怎么规划设计，由规划部门负责审批。他们当初给我的不可能是容积率为0．5的规划条件，当时肯定是高于1．0的。”马副局长对本报记者表示，“是谁的责任很清楚了。”

　　新乡市规划局田局长对中国经济时报记者表示，原先新乡一直没有高端住宅项目，说实话，新乡也想借助绿地入驻提升城市形象。“你说百万人口的新乡市连个别墅都没有，比如说我们招商引资，就涉及到招商环境的问题，别人一看你连个别墅都没有，会认为你环境不行。包括高端人才他们都有对别墅的需求，没有别墅也会影响这些人才的引进，会影响到地方的发展。地方政府也很纠结。”

　　田局长对本报记者坦承，之所以别墅项目一直存在主要是因为有市场需求。“北京上海一直都有别墅项目，你说这些作为标杆的大城市都难以查禁，中小城市怎么办？”

　　“我觉得你们该怎么写（报道）就怎么写，到时候我们该怎么处罚就怎么处罚。”田局长说，“北京上海这些地方不管从别墅规模还是占地规模都比我们大得多，我建议媒体先调查这些城市的别墅项目，是谁建的，谁批的？如果这些大城市建别墅的风气刹住了，那么中小城市的风气自然也会刹住。”

　　绿地新乡公司：有问题找规划局去

　　据中国经济时报记者了解，绿地集团于2007年成立全资子公司新乡市隆基新上海置业有限公司，而本报记者在该公司采访时，并未能找到主要负责人。该公司一位中层对本报记者表示，大约是2003年年中，新乡隆基房地产公司从新乡县取得这块土地，后来，绿地集团从其手中将该地块买下来，并建成了现在的绿地迪亚庄园项目。

　　“国家是从2006年开始禁止别墅供地的，我们拿地时间在国家出台禁令之前，所以我们建别墅也没有违规。”新乡隆基新上海置业公司中层表示。

　　后来，本报记者辗转联系上新乡隆基新上海置业公司主要负责人，对方在电话中表示：“我们建别墅是经过规划局批准的，有问题你找规划局去。”对于本报记者提出的土地交易和拿地细节等其他问题，该负责人不愿意回应，随后挂断电话。

　　别墅禁令为何屡屡失效？

　　7月24日，一位地产界人士在接受本报记者采访时说，国家禁止别墅类项目供地是出于我国人多地少、需要集约化用地的国情考虑，其目的就是要集约高效使用土地，避免出现建造别墅项目等浪费土地的行为。然而，有的地方政府和开发商无视国家禁令，采取诸如先以普通住宅项目报批，拿地后再去修改规划等手段使之成为别墅项目，从而使国家禁令形同虚设，变相冲击国家土地政策。

　　还有业内披露，很多开发商如果按照报批的容积率是建不了别墅的，但其变通手法一般是拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

　　7月12日，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，为落实近期国务院领导有关违法违规乱建高尔夫球场必须查明情况、追究责任的批示精神，加大对违法批地、违规建别墅等国土资源领域违法案件的查处力度，国土资源部决定，挂牌督办5起典型案件。其中包括一起河南某开发商擅自改变土地使用条件建别墅的案件。业内认为，在一些地方政府和开发商屡屡挑战国家别墅禁令权威之后，针对违规建造别墅等领域的案件，国家有关部门将重拳打击。