岛内将不再是惟一的市中心

　　厦门拟修正城市总体规划，建“多中心”城市，推动岛内科研机构、事业单位等搬迁到岛外。

　　在很多市民的眼里，厦门的城市中心就一个，那就是岛内。这个观念，以后恐怕要改变了。

　　近日，市十四届人大常委会第四次会议召开，听取了厦门市城市总体规划实施情况的报告。记者了解到，厦门拟修正城市总体规划，岛外各区将由卫星城逐步发展为新城组团，一个“多中心”城市空间结构呼之欲出。这也意味着，岛外新城的定位不只是次中心。

　　据介绍，不论是原来规划的“一主四辅”单中心多核结构，还是现行的四大新城布局、轨道交通规划都是以本岛为中心，岛外新城作为次中心。多个次中心意味着将继续强化本岛的中心集聚功能，这都不利于控制岛内开发强度，提升岛内新城建设。

　　为啥调整规划

　　岛内人口比规划多出70万人

　　根据2010版的城市总体规划，厦门全市总人口规模2015年控制为320万人，2020年控制为390万人，其中厦门本岛总人口规模控制为130万人。

　　然而，根据第六次人口普查统计，上述规划人口规模已被突破。全市实际总人口，今年就已超过原预测的2020年总人口，特别是岛内人口规模增长更快，原规划控制130万人以内，至2011年常住人口已达到186万人，今年更是突破200万人的大关。

　　岛内开发强度过大

　　目前，随着岛内东部开发建设、西部旧城改造的推进，岛内高强度的开发，使开发容量已大大突破原规划。不仅人口密度大、人口规模超，而且建筑容积率高。

　　按照建设部标准，宜居城市人口密度应在1万人/平方公里以内，但厦门本岛人口平均密度1.82万人/平方公里，部分街道人口，如鹭江、中华、厦港等甚至超过3万人/平方公里。

　　据介绍，岛内开发强度超出规划目标，也导致公共配套不足，交通拥堵，环境品质下降。

　　主干道高峰期堵车成常态

　　堵车，这是每个大城市市民经常遇到的事，厦门也不例外。

　　市人大城建环资委介绍，厦门岛内道路空间供给有限，主干道高峰期平均车速仅为24公里—26公里/小时，高峰期堵塞常有发生，吕岭路江头段、莲岳路莲花路口、湖滨南路和湖滨北路部分路口等成为相对常态化的交通拥堵路段。

　　一方面是堵，另一方面是越来越多的人买车。截至2011年底，全市机动车保有量为81.3万辆，小汽车达到35.49万辆，每百人拥有小汽车10.2辆，超过了香港每百人9辆的水平。

　　岛外软件建设是短腿

　　虽然岛内外面积之比为1：11，但人口密度却是11：1。据介绍，在新城建设上，大多考虑的是产业区与住宅建设，在投资建设具有带动效应的功能性项目上，如引入知名学校、医院等公共配套方面进展缓慢，岛外难以形成抗衡本岛的反磁力中心。

　　换句形象的话讲，岛外建设软硬件不均衡，两条腿有长短之别，很多硬件标准是高于岛内，但软件上，还有待加强。

　　赵燕菁也介绍，为应对人口增长，以及配合厦门市深化两岸交流合作综合配套改革等，厦门整个城市总体规划有待修正。据介绍，待修改完成后，将再上报国务院审批。

　　建议

　　车主要缴交通拥堵费

　　市人大城建环资委建议，要探索通过增收交通拥堵费、提高停车费用、错时上下班等做法，缓解交通压力。

　　岛内是否加建立交要慎重论证

　　“尽快实行交通需求管理政策。”赵燕菁在作报告时也建议，要控制小汽车快速增长势头，大力发展公共交通;要打通本岛断头路，加密支路网，改善交通微循环;要慎重论证老城区加建停车楼政策，厦漳跨海通道是否连接老城区，以及本岛是否加建立交等问题。

　　严控岛内开发建设

　　赵燕菁建议，要调整相关政策，降低岛内开发强度，严格控制岛内开发建设。他建议，立法保护本岛山体公园，滨海、滨湖岸线，严禁建设占用，严格控制老城区历史风貌区的改造开发。

　　推动事业单位迁至岛外

　　市人大城建环资委建议，合理调整中心职能，将本岛一般性功能搬迁到岛外，降低本岛人口密度。推动本岛的科研机构、事业单位和部分专业性行政机关搬迁到新城。同时，深入研究行政中心外迁问题。

　　此外，在招商引资方面，改变传统的通过新城建设等硬件优势吸引客商模式，向高端服务、宜居环境、体制机制、人才储备等软件优势转变。

　　岛内根据200万人调整规划

　　目前，岛内绝大部分市政设施按100万人口的规模进行规划建设，亟须对供水、燃气、城市道路等方面进行扩容。

　　赵燕菁建议，根据新的人口数据，调整总体规划的人口和用地规模，按照200万人口容量调整本岛规划。

　　厦门城市规划演变之路

　　1995版：“一环数片、众星拱月”的单中心卫星状。

　　2004版：“一心两环、一主四辅八片”单中心多核型。

　　2010版：“两环五片”多中心模式。

　　2012版：本轮总体规划，力图调整厦门市单中心的空间结构，建立多中心模式。