中国风景园林网：在很多国家，绿道都形成了规模。例如日本绿道特点是串起名山大川，新加坡绿道促进社会和谐，美国绿道担起经济增长重任，德国通过绿道推动旧城更新，然而在我国，绿道建设还只是在某个省份、城市之间小规模建设，您认为我国绿道建设是否存在省际联合建设，大到整个国家进行统一规划呢？同时，美国绿道已经形成了一套较为完善的市场化运营模式，包括特许经营、绿道自身资源出租、与企业合作开展各项市场行为等政策，请结合我国实际情况，谈一下我国是否存在大规模发展绿道的条件。

　　李敏：我认为绿道在中国是个新事物、好东西，但不是包治百病的灵丹妙药，不是放在哪里都适用的。就现有情况来看，绿道在经济发达地区比较容易推行。我国各地的经济社会发展水平有较大差距，绿道建设不可能完全模仿美国及欧洲几个国家一样的发展模式。

李敏教授接受本网记者的采访

　　中国的绿道和美国的绿道有些不同，美国的绿道是国立的，国家来打造休闲道路网络；中国暂时还没有国家部门的统筹，相关的管理权和所有权也还不明确。你说绿道是道路吧，交通部门不管；你说它是绿地吧，园林部门也没有正式的管理权。所以，目前我国绿道基本是城市的党委、政府一把抓，一把手负责，只有少数的城市把绿道的管理权放在园林或规划管理部门。

　　美国的绿道发展较早，已纳入国家自然风景与国土资源保护范畴。美国在1960-1970年代开始建绿道，1980-1990年代大规模建设，他们的绿道是和高速公路网相联系的，有效半径大，是国民户外休闲交流的组成部分。美国的绿道市场化运营模式主要表现在绿道设施上，美国高速公路网覆盖面广，居民经济情况好，出去游览的人多，可以搞汽车旅馆等配套设施，但是这些在中国暂时还行不通，主要原因是：(1)我国城市（居民）整体经济水平和美国还存在较大差异，美国人习惯了拿出一定时间去享受生活，而中国人的勤劳敬业，当然一部分也由于经济水平跟不上，经常外出旅游享受自然的人群不是很多；(2)人们的出行习惯也影响绿道的有效利用。在美国，人们比较习惯于驾车出行，他们是生活在两个轮子上的国家，这也决定了他们的绿道的有效半径要大得多，建设绿道的利用率大得多。我国和美国绿道建设模式从源头上也是不同的。美国和欧洲的绿道建设是民间协会驱动，政府支持，形式上是自下而上。而在中国做这类事情只有政府亲自动手推进，才有可能发展起来。

　　至于绿道建设能否在中国城乡大面积推广，我个人感觉现在还没有达到这样的需求条件。一方面是经验不足，仍然需要探索和积累。以广东为例，虽然广东绿道建设已成规模，在全国走在前列，但是它毕竟是一个新鲜的东西，还存在很多问题需要去解决，象绿道的归属权问题、功能属性问题等。先不要提省际绿道建设，就是城市之间的绿道建设也还有问题，跨市地段的绿道建设和利用情况就不太理想。一般来讲，城市与城市之间的交接地带都较荒凉，距离城区很远，没有足够的旅游因素，难以吸引城里人到乡下去消费或者欣赏美景。绿道利用效率好的城市，一般以私人开车半小时内到达比较合适。相对应的，绿道服务的有效半径可以达到20~30公里。受到游人的体力限制等，乡下绿道建设的半径更小，活动半径也就5~10公里。所以说城里人的休闲活动半径决定了绿道建设不可能走向太偏远的地方。如果花大气力建设省际绿道或者城市之间的绿道，那么基本是为了连接而连接，实际价值不大，那些利用率低的绿道路段，最终的结果只能是荒废。

　　换个说法，不开汽车，人的活动范围是有限的，省际之间衔接的地方多为偏僻地带，不适合开发绿道供市民作短途游览。所以，由国家来统筹建设更大规模的绿道网目前尚不合适。我国的国家高速公路网络还不完善，需要逐步完善，以期将来把高速公路网与国家公园网、风景名胜区网联系起来。在今后很长一个时期内，实现用绿道把国家级景点串联在一起的设想是不太可能的。跨省的大众游览活动一般会乘火车等交通工具，搞跨省绿道必要性不大。

　　中国风景园林网：请谈一下广东建设绿道的特点，它是如何走在全国前列的？

　　李敏：一般来讲，在人口密集的城市地区绿道建设需求较大，而在人口稀少的地区绿道有效利用率不高。所以现在绿道主要出现在经济发达的大城市地区。

　　其实，我国的绿道规划建设研究是2000年前后从上海开始的，但实践发展于广东。广东已经成为国内绿道建设的一面旗帜。2005年前后，上海就做了绿道建设规划，主要思路是利用现有的公园景区和风景名胜资源，让城市居民到绿色道路上行走，沿途观赏美景和锻炼身体。不过，由于上海要全力举办世博会，未能顾及推进绿道实践。后来，广东看准时机，2010年广东省委提出"一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善"的要求，并要求各城市一把手亲自挂帅督导绿道建设，一下子就走到了上海前面，当时的目标至今已全部落实。和上海规划的绿道不同，广东绿道一开始就想把城市的人引导到乡下，这是一个非常重要的指导方向。广东的成功经验使国人看到了绿道建设对城市居民身体健康和乡镇经济提升的各种效果，其他省份也开始对绿道建设逐步重视，出现了"你追我赶"的局面。