中国风景园林网：请您谈一下我国绿道建设存在哪些问题需要改进和提高？

　　李敏：我个人觉得绿道建设是符合时代潮流的，主要优点是有利于融合城乡发展，统筹连接风景资源和公园绿地等生态因素，增强人民体质、扩大经济收益，发展前景广阔，确有继续发展的必要。不过，也有一些在发展中逐步显现出来的问题需要解决。绿道建设的正确定位很重要，需要重视和研究，但是不要夸大。对此，我谈三点看法：

　　1、各城市对绿道建设的关注和期望值不要过头了，绿道建设要和当地经济条件相适应。以珠三角地区建设绿道的实践来看，不同城市对绿道的要求也是不同的。绿道只有建了能用，多方受益才有意义，而不应当做一种"政绩工程"。绿道建了没人用很快也会荒废掉，这种情况在城市交界的地段情况尤为明显。有些在山区走的绿道，多为连接而建设的，由于管理不善，需求不足，难免最终会荒废掉。

　　2、我国城市绿道建设的先天条件不足，产权不明晰。绿道是属于谁的？这个问题前期可以不问不提，但是发展到一定程度，需要钱来继续支撑，赚了钱需要分的时候，问题就会变得复杂尖锐。眼下建绿道占用的土地大部分是借用的。绿道能不能作为一种合法的土地利用形式？相关法规还没有出台。城乡土地利用规划一般都需要先定用地性质，如绿地、商住等，绿道是否为城市绿地的用地性质，这是我们非常关心的问题。绿道用地在城市用地分类是否能够纳入绿地范畴呢？目前看起来是，严格起来讲又不是。绿道要加强配套措施才能有效发展，用地产权问题不能永远保持模糊。

　　3、绿道建设与管理的可持续性问题。目前我国绿道大部分是地方政府在管。如广东绿道主要是当地政府直接管，只有少数几个城市有常设机构，像东莞市的绿道办就有机构有编制。但是，多数绿道还未明确管理主体，暂由村镇代管。现在看上去没有问题，不表明问题不存在。一个事物发展到一定程度，其根基稳不稳，责权是否分明，会直接影响其发展和存在。对于绿道建设，这也是一个非常重要、亟待解决的问题。

　　我是希望绿道建设能够纳入园林城市的考评范畴。绿道是生态文明的基础设施，园林城市建设应该包含绿道这一块内容。绿道建设的显著好处是可以提高人民的生活幸福指数。城市绿化和公园建设可以提高居民生活幸福感，但多一个途径更好。绿道的功能是其他形式不能替代的，它可以和公园、绿地相互协调。以前园林城市评选重视公园，这样会让一部分市民得到锻炼，得到幸福感，但是身处城市偏远一些的地方就很难受益了，尤其没有人得到实实在在的经济方面的实惠，绿道建设可以弥补这方面的不足，所以，园林城市评价应重视绿道，尤其可以作为南方城市评价园林城市的一个指标。

　　以上三点，谈了绿道建设受到一些因素制约，解决了才有好的发展前提。不解决基础不稳，大发展会遇到大问题。广东在前进了一段取得了成绩之后需要总结，解决前进路上逐渐显露出的问题。如果这些问题不能解决，那么整个绿道建设都会受到影响。

　　中国风景园林网：虽然绿道建设存在一定的问题，但是实际上全国很多省份在建设绿道，可以说绿道建设方兴未艾，请您对其他省市绿道建设谈谈自己的看法。

　　李敏：对于其他城市的建议，我主要提两点：

　　1、要量力而行，看是否有社会需求，居民有闲暇时间，有经济基础，有消费能力、绿道周边的消费人口数量达到标准，这些都齐备了才适合建绿道；

　　2、突出重点。重点放在沟通城乡，广东做得最成功的就是沟通城乡，幸福市民致富农民，市民得到快乐、健康休闲，农民可以卖土特产。广东已经不少绿道建设的时候已经有农家山庄等，绿道建设后发挥更大的作用，有更好的收益。

　　另外，什么事物都有一个适应的问题。我觉得北方城市就不太适合搞绿道，由于天气、经济发展等原因使北方城市生活和绿道融合会比较困难。人们以什么形式到达绿道？开小汽车逛绿道就不合适，居民乘公交逛绿道的意愿有多少？再加上天气原因，绿道有多少人会光顾？绿道的有效使用时间能达到300天以上的都是气候温暖的地方，这一点北方不具备。天气冷没人愿意出去。如哈尔滨人只有2个月可以去太阳岛。如果建了绿道人们只有2个月时间去游览，那么它的维护费用将远远大于它的产出，对政府和当地居民来讲都是一种资源的浪费。所以，绿道作为大众休闲地的一种形式，在南方城市较适宜，在北方城市的效果不好。北方城市可以组建小规模的社区绿道、慢行系统，半径5公里以内。这样会比大规模的绿道建设效果强得多。

　　中国风景园林网：多谢李老师，我们相信您所提的意见对我国绿道建设是非常实用和中肯的，同时也感谢您接受我们中国风景园林网的采访，谢谢！

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