创建系统机制

　　昆明由于历史遗产丰富，风景名胜及著名历史事件众多，1982年被国务院公布为首批24个国家级历史文化名城之一。

　　在《昆明市总体规划（2006-2010）》提出了历史文化名城保护专题规划，明确了昆明名城保护原则、保护要点和保护层次，提出重点保护“三山一水”和官渡、晋城两个古镇等重要内容，这为如何开展名城保护工作提供科学依据；在《昆明市总体规划修编（2008-2020）》中进一步强化和丰富了历史文化名城保护的主要内涵和精神。2006年编制《昆明文明街历史街区修建性详细规划》，2009年编制《官渡古镇保护规划》和《晋城古镇保护规划》，并为这3片重点保护地段划定了城市紫线，这为历史文化名城的规划管理提供了科学依据。

　　昆明市现有的历史文化名城、名镇、名村以及历史文化遗存的保护、管理及资料档案，仍然采用传统的、现行的二维的地形图、卫星图片、图形、图纸、照片、影像和文字说明的方式进行记录和获取信息；这种传统的方式不能真实、完整和系统的反映历史文化名城的实质内容、历史价值和风貌特征。

　　在“十一五”期间， 昆明市级财政投入资金328.7万用于历史建筑普查和历史评估、保护规划研究等方面；拨付30万元用于历史建筑修缮补助；市、区两级政府共同出资用于“文明街历史街区修建项目配套市政设施”立项估算总投资为7450万元。保障保护经费，确保了昆明历史文化名城保护工作顺利推进。

　　2012年，昆明市将三维激光扫描技术应用到历史文化名城的保护工作当中。以文明街片区为试点，进行沿街建筑整体立面扫描、建筑屋顶扫描以及重点历史建筑单体内外部扫描等工作。利用三维激光扫描所采集的点云数据可清晰表达街区的建筑立体空间和整体风貌，细致记录沿街建筑在空间、风貌、高度上的细微变化。另外，采用三维点云数据可进行如测绘、计量、分析、仿真、模拟、展示、监测、虚拟现实等各种后处理工作。这对老街内各类建筑的保护、维修和更新方案的制订、规划管理和动态监督等具有十分重要的意义。

　　创新保护模式

　　文明街历史文化街区内有各级人民政府公布的文物保护单位13项。其中，全国重点文物保护单位1项（抗战胜利纪念堂）、省级文物保护单位4项（聂耳故居、福林堂、文明街马家大院、福春恒商号旧址）、市级文物保护单位3项（文庙棂星门、文明街欧阳氏宅院、昆明胡志明旧居含华山南路81号民居）、区级文物保护单位5项（懋庐、傅氏宅院、西卷洞巷1号民居、纪念在华盟军将士纪念碑、黎光庐）。同时，还有第三次全国文物普查中调查登记的新发现文物点29处。

　　2001年8月28日盘龙区人民政府成立了“文明街历史街区保护修建指挥部”开始，文明街片区进入了实施前期准备阶段。

　　2003年，之江公司开始参与文明街历史街区保护修建工程。从2007年3月以来，陆续完成聂耳故居、马家大院等文物和挂牌保护建筑的修缮、正义坊购物中心的建设工程，片区内文庙直街、文明街、光华街、甬道街道路市政基础设施改造工程。

　　为了确保街区内各级文物保护单位的安全稳固，解决这些宝贵历史文化遗存的安全隐患，省、市、区三级文物行政部门指导并监管业主单位，依法先后开展了聂耳故居、文明街马家大院、福春恒商号旧址、傅氏宅院、西卷洞巷1号民居等5个文物保护单位的保护和修缮工程。目前，聂耳故居、文明街马家大院、福春恒商号旧址、傅氏宅院的修缮工程施工已经全面完成。

　　文明街历史文化街区采用“政府主控、多方共同参与”的保护提升模式。核心保护范围内企业已经取得产权的院落、建设控制地带由企业为主进行保护、整治、更新，规划同时建议将其与历史街区紫线范围以外的地块进行捆绑运作，以避免对街区造成“保护性破坏”。

　　对于动迁确有困难、或现有业主留住意愿强烈的私有产权院落，规划建议在尊重物权法的前提下，让原住居民参与自有房产的保护更新，也可以院落为单位引入其他社会力量，成熟一处、修缮改造一处，多方参与街区的保护。

　　科学规划是前提

　　《昆明市历史文化名城保护条例》规定，市、县（市、区）人民政府负责本行政区域历史文化名城保护的管理和监督工作。要按照“坚持统筹规划、科学管理、保护为主、合理利用”的原则，加强领导，统筹协调，形成全社会共同参与文化遗产保护的工作格局。各级政府将历史文化名城的保护纳入国民经济和社会发展规划，保护经费由市、县两级财政给予保障。鼓励在遵守国家有关法规的前提下，结合本地实际情况，加强对历史文化保护区土地出让、开发建设、基础设施改善、资金筹措等方面的政策研究，针对不同的保护对象，采取不同的保护措施和政策，逐步形成除财政资金外，企业事业单位、社会团体和个人等多方支持的筹资渠道，增加保护投入。

　　科学的规划是做好历史文化名城保护工作的前提。保护名城历史文化，传承历史脉络，延续历史特色，统筹、协调社会各项事业的发展，必须要有城市总体规划来统筹安排。按照政府组织、部门合作、专家领衔、群众参与的方式，各级政府应当按照《昆明历史文化名城保护规划》确定的重点保护名录，尽快组织编制历史村镇、历史地段的保护规划。

　　依据保护规划开展历史街区环境整治工作，优化历史文化名城街区路网，加快历史文化名城中历史街区的水、电、气、热等市政公用设施建设，改善历史街区内居民的生活环境和住房条件。要从保护旧城风貌格局出发，控制历史街区内汽车交通，有计划地建设停车场；在历史地段安排新建筑要符合传统的特色，新的建筑在布局、体量、尺度、色彩等方面要与传统特色相协调；加强规划宣传，使广大市民能够积极参与名城的保护和发展，推动市民自觉遵守保护规划管理的意识，疏导和杜绝随意乱搭乱建的行为。加大对外宣传力度，广泛开展与历史文化相关的特色活动，弘扬优秀历史文化，进一步扩大昆明历史文化名城在国内、国际的知名度和影响力。