一部香港金像奖影片《天水围的日与夜》，曾让“天水围”名噪一时。今天上午上海市政协举行大会发言，第二个发言的港澳委员屠海鸣从“天水围”的命运与悲情说起，探讨城镇化和大型居住区建设管理需要避免的问题。

　　从“天堂”到“地狱”

　　屠海鸣介绍，天水围位于香港新界元朗区，离市中心中环大约25公里。1987年香港政府开始规划，想把它发展为设计完善的新市镇，面积220公顷，目前人口28万。

　　“一踏入天水围，幢幢30多层的高楼，千屋一面，但居住环境非常优美。”屠海鸣的描述突然一转，然而，从这里爆出的新闻像“地狱”一般:领取“救济金”个案第一，自杀第一，离婚第一。屠海鸣认为，其中原因值得思考，更值得借鉴和警醒。

　　规划配套落后埋隐患

　　据屠海鸣透露，1998年起，“天水围”成为香港向底层居民大量供应住房的重要地段，人口暴涨到20多万，大多数都是新移民家庭，收入很低。原来设计的警署等设施，因财政问题取消。这里没有公园，许多地方长期没有路灯，唯一的政府诊所，要步行半小时后，才能看到病。

　　屠海鸣认为，天水围的问题在于:城市规划落后，社区管理滞后，治安、卫生等问题严重，低收入人群集中，居住状况较差，没有制订紧贴人口增长的地区福利计划。居民缺乏充分的就业空间、就业引导和金融支持，很长时间没有规模化的初等教育体系，迄今还没有中、高等教育体系等。

　　关注大型居住区管理

　　屠海鸣委员的大会发言，也是很多政协委员共同关注的话题。据民进上海市委调研发现，目前上海已经在近郊建成了6个大型居住社区，规划住宅总面积704万平方米，约9万套。到2012年底，入住户数已达到4万户左右。正在建的也有不少，其中仅松江的4个大型居住社区一旦完全建成，导入人口就达50多万。

　　随着部分大型居住区建成和管理的展开，一些问题也正在显现。比如，公建设施配套不够完善、公共服务跟不上需求、空置房和出租率居高不下、入住人员信息不完整、管理服务难到位等。

　　如何加强和创新大型居住社区的管理？市政协委员居洁提议，要充分考虑到大型居住社区中老弱病残者多、人户分离严重、生活垃圾处置等实际情况，避免出现大型居住社区规划建设千篇一律、设计标准脱离实际的情况，同时加大大型居住社区建设管理资金转移力度。

　　上海市政协委员文军建议建立完善区域网格化和信息化管理体系。人口集中入住初期，公安、居委、物业联合即时登记入住人口、租房人员信息，加强实有人口管理，根据真实信息，提供针对性的管理与服务。