墨尔本生态建筑复合体Westwyck（西九龙华仁书院）的多功能公共空间

　　都市农业急需纳入到城市可持续发展规划中

　　尽管食品生产、加工和消费是构成人类社会适应力（弹性）最基本的组成部分，但专业的城市规划设计对其认识却很缓慢。长期以来，城市规划在生态发展、环境保护等议题中对水和空气都从概念和技术上进行了深入和全面的研究，却唯独疏漏了食物这一主题。

　　蔡建明认为，抛开食物自身的必要性，食物系统与城市其他系统之间千丝万缕的关联也使得都市农业急需纳入到城市发展规划中。

　　首先，与食物相关的产业是城市经济的重要组成部分，包括粮食生产、食品加工、食品批发、食品零售、餐饮业等，既关乎城市的经济发展，又与城市的物质空间直接关联。而且，食物作为日常生活的必需品，其相关产业的空间载体或服务设施遍布城市各个角落，为城市提供了大量就业岗位，并且这些就业岗位大都与城市中的低收入人群关联。

　　城市的食物问题不仅影响着城市的经济、就业、消费、交通等，更关乎人们的健康乃至生存问题。全球相当一部分城市居民无法有效获得健康食物供应，这是食物系统出现的问题当中，最直观、最突出的矛盾，同时也是近十几年规划最关注的焦点问题。食物不仅仅是一种必需品或消费品，满足健康安全的食物需求应是每一个公民最基础的生存发展权利，是维护社会稳定与和谐最基本的公共利益。而一直视维护公共利益为己任的城市规划，又怎能忽视如此重要的食物问题？

　　在发展中国家，城市政策制定者正在逐渐清醒地认识到这一事实，即适当管理下的农业可以对城市食品安全作出很大贡献，还可以提供就业，改善环境，创造性地利用城市空置空间。“不仅如此，赋予都市农业在城市规划和政策法规中的合法地位，还能最大限度地克服都市农业的一些负面效应，如污水灌溉，街道上的动物排泄物，人畜共患病，以及将公园空地转化成单一庄稼地可能损害当地的生物多样性等。”蔡建明说，“尽管可以凭借技术手段来规避某些风险，但是，如果这些技术没有政策或法规的约束，农民可能因为费用太高而不去使用，从而继续给环境和人们的健康造成威胁。”

　　如何将都市农业有效纳入到城市规划中成为全球共同关心的问题

　　尽管在不同的政治和经济体制下，世界各国的都市农业发展状况各不相同，但如何将都市农业有效地纳入到城市发展规划中却成为全球共同关心的问题。我国作为一个地域差异十分巨大的国家，其未来都市农业发展的区域模式必然表现为多样性和复杂性。从这个意义上说，发达国家和发展中国家的各种有益实践经验对我国均具有很好的借鉴作用。

　　Luc J.A.Mougeot（莫格特·吕克）认为，弹性化自给自足城市的未来应当通过扩大都市农业的应用面达到一个理想的生态系统的标准。我们需要做的是增强市民对都市农业的认知，让他们知道在生产过程中如何发展多样性生态食品，以及如何确保稳定的年收成。在这方面，非政府组织、社区组织和城市管理部门起到主导作用。这些组织通过援建项目或示范工程，扩大都市农业在公众中的影响，他们还可以联合起来向政府游说，促进政府将都市农业作为都市活动。如拉丁美洲的都市农业食物保障工作组引用了拉美和加勒比海40个城市的事例，呼吁政府在政策和规划制定中承认它，将它纳入进来并予以调控。另外，教育和信息传播手段也是推广都市农业的重要手段，例如在大专院校的规划专业设立都市农业的相关课程，而日益发达的传媒能将都市农业的方方面面形象地展示给公众。

　　在提高各利益团体和公众都市农业意识的基础上，还应该建立专门负责都市农业事宜的机构或将其挂靠在相关部门下。在制定城市规划时，该机构就能协调各利益团体的关系，同时还能有一定的权力向城市政府或上级部门寻求资金或技术援助。而在规划执行过程中，它应负责保障都市农业在规划中的合法地位，这是促使都市农业制度化的重要一步。

　　可利用土地不足是发展都市农业的瓶颈。城市政府应当鼓励对闲置土地的利用，如印尼首都雅加达政府曾颁布法令，使用闲置土地，以抵消亚洲金融危机对失业工人的冲击。同时，应当加强土地的综合利用，这对人口密集地区尤其适用。荷兰代尔夫特上毕斯兰（Upper Bieslandse）低田的混合土地使用规划为我们提供了一个将土地使用功能与政策目标相结合的典范。这个规划中的土地使用功能包括有机乳品业，休闲活动，野生动植物栖息地，天然水处理，增强公众意识和教育，这与城市规划师在少量土地上满足大量社会需求的规划理念相一致。进行土地的多功能利用需要不同层次政府部门之间的政策融合，同时还要在必要的时候采取一定的经济手段，如补贴或免税，以鼓励农民进行土地的多功能经营。

　　城区昂贵的地价也使得农民望而却步，因此，可以考虑让都市农业集中于半城市化地区发展。城市化水平不同的城市，其半城市化地区所面临的都市农业的发展机遇也有所不同。有些发展中国家的半城市化地区发展迅速，规划的更新速度也很快，由于这里是矛盾和冲突最为集中的地带，规划显得更为重要，将都市农业纳入规划的考虑范围将提升规划的质量、实用性和可操作性。而对那些已经或正在经历着郊区化的发达国家而言，城郊农业在传统观念中更多是用来休闲或观光的，都市农业不仅能满足这类需求，还能提供食物。如加拿大多伦多市郊区的发展规划正在努力地将社区农园纳入进来，宽敞的家庭后院还有位于图书馆或教堂旁边的空地都可以改造成社区农园，用来进行农业生产。