专访新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年：“唯GDP是从”的城镇化将是场灾难

　　国务院日前批转国家发改委关於2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知。城镇化被列為其中一项重点工作。

　　城镇化被解读为拉动内需的最大潜力，是未来拉动经济增长的发动机。但是，在“GDP主义”的主导下，城镇化常常被误读為城市投资、城市建设。

　　如何避免城镇化变成新一轮“摊大饼”式的城市扩张？

　　对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年告诉记者，城镇化，不能隻谈其对经济增长的贡献，而不谈城市体制改革问题。城镇化為经济增长带来的巨大红利，隻能通过城市体制改革来实现。

　　“有些城市隻有现代化，没有传统﹔隻有文明，没有文化。这就是城市简单扩张的结果。过去粗放的，以土地為核心的城市扩张必须终结，中国的城镇化已经到了要精细化改革的时候。”郑永年说。

　　城镇化应关注“人”而不是“地”

　　紧紧围绕GDP去做城镇化，会使城镇化变成一场“灾难”。

　　《中国经济周刊》：中国的城镇化被认為是扩大内需的最大潜力，是未来中国经济增长的发动机，為什麼城镇化会被赋予如此重大的意义？

　　郑永年：中国要改变过去出口导向型的经济发展模式，要建设内需社会，城镇化是非常重要的一环。因為内需社会主要是一种“urban phenomenon（城市现象）”，没有城市化，消费社会很难建立。传统农业社会很难成為一个消费社会。消费水平提高是城市化的一个结果。

　　但是，城市化的目标是什麼，如何去实现？如何去收获城市化的好处，避免负面效应？大家不清楚。到了地方政府那裡，城市化就是“GDP主义”的翻版。他们认為城市化，就是城市的扩张，从GDP的角度去理解城市化。跟发达国家相比，中国的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消费是人的消费，不以人為本的城市化，哪能建立起消费社会。

　　《中国经济周刊》：“唯GDP是从”的城镇化，会造成哪些问题？

　　郑永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是為人的城市化服务的工具。消费社会是城市化的一个產物。而GDP根本不用去谈，城市化肯定会带来GDP。如果非要通过城市化达到GDP增长多少点，这会使城市化变成“disaster（灾难）”。

　　现在，地方政府关注土地，银行关注土地，开发商关注土地，有人去关心“人”吗？这就是中国城市化的弊端。

　　我到过中国很多城市，城市化造成多少浪费有目共睹。前面一个市长规划的项目，还没做完，下一任市长又要重新改、重新建设，公路、楼房、桥梁，拆了又建，一直在產生GDP，但这是巨大浪费之下的GDP。城市化如果没有很好的统筹规划，会变成“disaster（灾难）”。

　　中国前30年的城市化，就已经有足够的经验和教训了。改革开放30年，城市化速度也不慢，但產生了不少负面效应。城乡二元的分割，至今还存在。庞大的农民工队伍身份没有转化，又使得中国成為世界上独一无二的“叁元社会”：城市居民、农民、农民工。城市化產生了那麼多的“城市贫民”。中国的农民工，包括他们的家属在内应该有3亿~4亿人。他们已经在城市生活，光是关注这几亿人口的城市化，已经是一个很大的命题了。