法国的领土单位是：大区、省、市镇、海外领地和具有特殊地位的地方单位。法国城市化较晚，但发展较快，且注重与农业现代化结合。法国与市镇有关的法律，主要是1884《市镇法典》及其修改。法国市镇具有独立的公法人资格，享有自治权，市镇设议会由市民直接选举产生，并设市镇长作为执行机关。除巴黎等少数区域外，大多数市镇的法律地位相同。2003年修宪后法国国家结构形式为分权单一制，市镇自治权有所扩大。

　　德国作为联邦制国家，最初是历史上城邦君主之间的联盟，1871年实现了民族统一，开始步入工业化和城市化快速发展的轨道。在德国，除柏林、不来梅和汉堡三个城市州外，各州地方政府的主要区域单位是乡镇和县（市）。由于德国独特的地理环境，大部分乡镇在德国是指城市化的区域；县主要存在于农村地区；地位较为重要、且居民人数超过10万的县，称为城市县。在巴伐利亚等州，相当于县的区域称专区。《联邦德国基本法》第28条明确规定实行乡镇自治，但各州的城市自治政府体制不尽相同。

　　（三）政府主导与市场基础性作用相结合：我国城镇化特点

　　我国城镇化具有长期性、艰巨性和复杂性等特点，这要求我国从实际出发，积极稳妥地走出一条中国特色城镇化道路，做到公平共享、集约高效、可持续。政府有效调控与市场基础性作用相结合，是我国推进城镇化的一大特色和优势。

　　城镇化过程是一个经济发展过程，而且是一个涉及到自然资源、生态环境、公用事业、社会管理和行政管理等问题的综合过程。大多数国家的城市化过程中，市场机制起主导或重要作用，但政府不可或缺，也要发挥引导、规制、规划等作用，但在我国城镇化中，政府扮演着更重要的角色，特别是各级地方政府，拥有比西方国家地方政府更广泛的职能。

　　但是，城镇化的过程涉及生产要素集聚和更高效率配置，还必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，不能违背市场规律和城镇化发展规律，以行政方式、长官意志拔苗助长、“人为造市”，违法损害群众权益。另外，社会力量和公众在城市治理中的作用，也不能忽视。

　　二、政府在推进城市（镇）化中的作用

　　我国实行不同于西方国家的政治体制、国家结构形式和地方制度，推进城镇化、城市治理也具有中国特色，但西方国家重视依法推进城市化和治理城市等做法值得研究、关注。

　　（一）域外经验：以德国、日本为例

　　德国在推进城市化过程中的先进理念与治理经验，表现在以下几点：一注重区域协调发展。《联邦德国基本法》第106条规定，德国应追求区域平衡发展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重视城镇规划，强调功能完整、公共设施建设立足长远、专家和公众参与；四突出特色产业支撑，城市规模大小不等，但各有特色；五关注文化遗产、环境保护，注意人口社会融合。

　　日本作为“二战”后首个实现工业化的亚洲国家，其城市化的经验值得关注。1945年日本战败时城市化率只有28%，到2011年，日本的城镇化率为91.3%。日本的城镇化进程，主要是依靠工业化的推动，政府在城市化过程中也发挥了重要作用。日本政府的做法，一是针对大城市带发展过于集中而中小城市和农村地区出现“过疏化”的现象，投入大笔资金进行基础设施建设，促进了中小城市和农村地区的发展；二是日本国会制定了《向农村地区引入工业促进法》、《新事业创新促进法》及《关于促进地方中心小城市地区建设及产业业务设施重新布局法》等法律，通过工业化和城市化发展，引导农村人口向周围城镇集中；三是先后制定和实施五次全国综合开发计划，较好地解决了各地区发展不平衡的问题；四是合并市町村；五是地方公共团体根据《城市规划法》制定城市计划，实行街区土地划分整顿、城市再度开发等城建措施。都道府县及政令指定市政府首长将城市中需要进行综合整建、开发、保护的区域指定为城市规划区域（包括街区化区域和街区化调整区域），在指定区域内开发建设，须报请都道府县或政令指定市、核心市或特例市政府首长批准；城市规划由地方公共团体首长拟订，并通过举行公开的听证会、公开城市规划草案及经过各都道府县设置的城市规划审议会讨论通过。日本过度城市化也带来了一系列问题，近年来速度在放慢，但预计今后城市化会继续发展。

　　（二）我国地方政府在推进城镇化中的职责

　　我国《宪法》、《地方组织法》等规定了地方政府的广泛职权；《城乡规划法》和《土地管理法》等，对城乡规划和土地规划的体系、编制主体、管理主体、审批主体和许可制度等有明确规定，其他法律法规也有相关规定。地方政府全面履行政府职责，在推进城镇化中承担重要角色。

　　一是科学编制和实施规划。地方政府按城镇空间合理布局的要求，编制促进城镇化健康发展规划，做好与土地利用等规划的衔接，并对规划实施进行监管。

　　二是促进基础设施建设。统筹市政公用设施建设，提升基础设施水平，扩大城市绿化面积和公共活动空间。

　　三是发挥产业支撑作用。着力优化产业布局，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高城镇服务业比重，支持高新技术产业，加快发展现代服务业，提升吸纳就业人口的能力。

　　四是加强资金支持，拓宽融资渠道。地方政府可安排专项资金用于城镇化建设，并合理确定各项财政支出的比例；建立多元化的地方政府融资渠道，广泛吸引社会资金支持城镇化建设。

　　五是做好保障工作，落实配套政策。改革户籍管理，消除户籍管理对农民进城落户的限制，消除农民享受城镇公共服务的障碍；建立城乡一体化劳动力市场，提高农民从事二三产业就业能力；统筹城乡社会保障，实现城乡社会保障衔接；加强城镇住房保障；合理调整行政区划，适度合乡并镇、撤乡设镇、撤乡镇设街道、撤县设市（区）。

　　六是加强组织领导，落实责任。地方政府是城镇化工作的责任主体和实施主体，推进城镇化应纳入对政府工作绩效评估考核体系；设立推进城镇化健康发展领导小组，协调解决有关问题。