惠州正在规划建设城市中轴线。上周六《惠州日报》在报道市委书记陈奕威、市长麦教猛行踪时透露了这一重大消息。7月20日，市委十届四次全会闭幕的次日，陈奕威、麦教猛带队调研了城市中轴线规划情况。

惠州 资料图片

　　报道称，规划中的城市中轴线位于城市行政、商业、商务中心区，南端毗邻东江，是一条滨水轴线。陈奕威在调研中说，城市中轴线是一座城市的“脊梁”，是历史的积淀，是未来的支撑。中轴线规划对一座城市来说非常重要，体现的是长远发展的布局和大气开阔的视野，对完善城市功能、提升城市形象具有重要的意义。相关部门要加快调研论证，完善规划设计方案，沿线科学合理布局建设美术馆、城市展览馆、城市雕塑、绿地公园等，将中轴线打造成经济轴、文化轴和生态轴；要从惠民利民的角度出发，扩大绿化空间，为老百姓提供更多的休闲娱乐好去处。

　　通俗理解，城市中轴线是把城市商务、文化、行政、休闲、景观等城市最有活力、最有象征意义的建筑功能集中一起，构成城市品质的基本功能。但印象当中，此前惠州官方极少提及城市中轴线的概念，更不要说规划与建设了。此次，市委书记和市长选择在决定未来几年惠州发展路径的市委十届四次全会闭幕之后，共同调研城市中轴线的问题，足见这一热点概念已经上升为地方主官的意志，势在必行。一边是城市中轴线在公众视野中的突兀出现，另一边则是地方主官的胸有成竹，两者之间信息甚为不对称，又缺乏前期沟通，极易变为观念的断裂。即便是从“由民做主”的执政理念出发，亦不符合惠州一贯的做法。因此，城市中轴线的规划与建设务必缓一缓，亟须经过充分的讨论，再定不迟。

　　近几年，在北京、广州、南京等城市热议中轴线规划建设的背景下，无论官方抑或民间，对城市中轴线的意义其实已有相当的认识。普遍性的观点认为，城市中轴线是城市公共空间最主要的地方，是城市发展的脊梁骨，也给城市提供了对称发展的机遇。与此同时，中轴线的规划可以确定城市的发展主线，未来的相关配套建设将围绕中轴线展开，避免了城市“摊大饼”式地散乱建设，让城市建设得更有秩序和规则。

　　尽管城市中轴线有诸多显见的好处，但并非所有城市都需要建设中轴线。古代和近代的城市布局，讲究方正笔直，坐北朝南，这些建筑和规划理念决定了中轴线的拉伸与定位有利于建构城市秩序。因此，将城市中轴线的意义发挥到极致的城市，比如北京、南京，其中轴线的形成几乎都是城市历史发展的自然结果。惠州凭借官方意志，一厢情愿敲定城市中轴线的位置，意欲通过短时间的规划建设达致立竿见影的效果，恐怕有些急功近利。另一方面，惠州近年的城市总体规划一直强调组团式发展，希望打造多中心、分散的城市格局，这一规划原则让中轴线存在的必要性存疑。惠州是否需要城市中轴线，本身就值得广征民意和专家意见，充分讨论，而后定夺。

　　更进一步，在城市中轴线的具体规划建设上，究竟是跟风而上，还是真能把这座城市的灵魂提炼出来，也同样需要民间智慧。闭门造车，无利于城市空间的合理规划布局。眼下一些城市在新中轴线上的规划已经饱受诟病，其直观印象除了电脑效果图，就是从高空鸟瞰才能品味到的官方美学，与市民的日常生活和审美情趣严重脱节，从本质上就违背了“市民是城市的主体”这一城市规划的原则。

　　有鉴于此，我认为惠州有必要重新讨论建设城市中轴线的必要性和方法论。在此也吁请地方主政者以退为进，切莫急于定论，先主动听取公众与专家的意见，再行决定———城市中轴线要不要建？建在哪里？怎么建？