通过信息公开和司法程序等鼓励公众参与

　　——实时公开大气污染状况，为居民提供免费的技术指导和生活引导

　　目前，美国环保署等机构通过AIRNow网站向公众即时发布全美各地空气质量水平的易懂信息包括动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图以及根据各指数列出的全美空气质量最差的5个地点　，并提供生活指引。

　　日本在248种有害大气污染物质中，针对23种优先对待的污染物制定了详细测定方法，并建立了由一般大气污染测定局与汽车尾气测定局构成的测定局管理体系，2012年测定局总数达到2135个。

　　英国伦敦则在1999年建立了第一个PM2.5监测站，目前已有17个监测站在运行。

　　——司法诉讼增强了社会对污染事件的关注和民众参与污染防治的热情

　　司法系统对空气污染治理的支持态度至关重要，各国均在不同时期通过备受关注的案件影响了公众的环保意识和相应的立法进程。

　　1970年美国的《清洁空气法》修正案首次将公民诉讼条款纳入环保立法中，规定“任何人都可以作为私人公民对触犯环保法规者和未能履行职责的环保机构及官员在法院进行起诉”。

　　日本东京大气污染诉讼1996年至2007年　也具有深远的影响。受害者以政府及七大汽车厂家等为被告提起损害赔偿诉讼，迫使被告出资设立受害者医疗费资助制度、赔付12亿日元和解金、以及政府出台抑制汽车尾气排放对策。

　　——社会团体的研究进一步推动了立法完善

　　这一领域的典型案例是以美国癌症协会ACS　、美国肺脏协会ALS　为代表的社会机构与学术界开展的PM2.5与城市非正常死亡、致病性之间关系的学术研究，为PM2.5立法提供了强有力的科学依据，有效推动了美国环境立法的补充与完善。

　　对我国大气污染防治的经验借鉴

　　发达国家治理大气污染上总体是把立法作为重要保障，转变发展方式和生活方式作为根本途径，公众参与监督和加强规划及管理作为有效手段。

　　——空气治理需要顶层设计和法制保障，明确各级政府、各方主体责任

　　大气污染防治涉及到自然生态环境、产业结构、城镇体系、跨界合作和生活方式等方面，是一项涉及多种时空条件转换的长期系统工程。因此，大气污染治理需要顶层设计和统筹规划，通过法律、伦理、行政、经济等手段有机结合，将污染源控制、污染处理、污染监测、污染警示、污染疏散等环节系统地融入到城镇化、工业化进程中，并针对不同污染源、不同区域和不同发展阶段制定专项的大气污染防治法规条例。

　　在政府、企业、公众三元治理机制中，政府应承担起顶层设计、法制建设、法制监管等责任，企业应主动降低污染排放、遵守相关污染法，民众则应倡导低碳生活，并积极发挥监督作用。通过立法使大气污染诉讼和补偿制度成为空气治理的重要手段，并以此为借鉴不断完善和规范大气污染的标准和治理措施。

　　在各级政府中，中央政府应着重于标准制定和跨区协调，省级政府应制定达标计划和时间表，市级及以下政府应着重于执行环保措施和环境监测。

　　——建立大数据时代公众参与的空气治理模式

　　将空气监测和政府信息公开、智慧城市建设等机制体制建设相结合，及时、透明、有效地发布空气质量指数和提示信息，从而使空气治理成为可量化、可监测、可预警、可控制的系统性管理工程。

　　提高空气治理的公众参与度：一是预案参与。通过设立审议机构、健全听证会制度、依据民意调查制定政策等措施，使得公众在环境法律法规、政策、规划制定过程中和开发建设项目实施之前就能参与并影响决策过程和结果；二是过程参与。以社会监督力量通过媒体、社会活动、环境纠纷处理和市民选举等方式，实现对政府和企业的监督；三是行为参与，鼓励居民实行环保的生活方式。

　　——提高能源质量，推进产业转型，加快与空气治理有关的技术开发与应用

　　在工业生产中开发低污染排放的原材料、能源和工艺流程，开发工业污染的回收利用技术，开发工业污染的疏散工艺流程等；在汽车尾气处理中开发利用洁净能源，促进燃料的充分燃烧，在排气口安装新型气体过滤装置等。

　　——通过城市规划和管理引导低排放的生活方式

　　通过城市规划与交通管理政策，推进各项平衡，大力发展公共交通，引导公众减少出行、绿色出行；鼓励居民选择健康、低碳、节约、环保的生活方式，使用节能电器和清洁能源。加强城市绿化，优化城市人口、产业布局，促进污染物的吸收和扩散。

　　（作者单位：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所）