国庆期间，微博上到处都是游客晒“人头”的照片，各个景区都人满为患。今年10月正式实施的《旅游法》要求，景区设置最大承载量，以保障游客安全。但这个国庆，很多景区仍然是人头攒动，游客甚至寸步难行，而经过统计，人流量却都没有超过最大承载量。很多游客不禁疑问：这个“上限”是不是太高了？

　　景区游客爆满，看风景变成看人海

　　长假期间，南京中山陵等景区人挤人、人贴人。类似现象在全国各大知名景区几乎都存在，例如，10月2日四川九寨沟景区，数万游客滞留山上。随后，河南云台山、湖南张家界、山东崂山、厦门鼓浪屿等景区也相继爆出游客爆满甚至滞留的消息。很多游客都在微博上晒“人海”，网友大呼“找罪受。”

　　10月1日实施的《旅游法》首次对景区“最大承载量”做出明确的规定，要求景区客流不得“超载”。这项规定主要是为了游客安全考虑，避免因拥挤发生意外。但今年国庆黄金周作为《旅游法》实施后的第一个长假，“看人海”依旧存在，游客还出现了爆满甚至滞留的情况。很多游客怀疑：为了多赚钱，景点制定的最大承载量是否存在虚高的情况？

　　南京景点都没超最大承载量

　　根据《旅游法》的要求，南京各大景点纷纷制定出最大承载量。9月30日，南京市旅游委公布了市属景点的最大承载量，其他一些景点也在景点售票区等位置，贴出最大承载量，告知游客。

　　现代快报记者从南京市旅游委了解到，今年国庆黄金周期间，南京各大景点的游客量，都没有超过最大承载量。据统计，70家景区共接待游客952.7万人次，同比增长8.6%。全市五大重点景区接近饱和容量，共接待游客388.9万人次，采取了安全分流措施。

　　假期前几天，中山陵景区游客量屡屡超过预警客流，中山陵园管理局也在官网、官微上发出预警，分流游客到明孝陵、灵谷寺、美龄宫等景点及孙中山纪念馆、明孝陵博物馆、抗日航空烈士纪念馆等场馆游玩参观。

　　10月3日，玄武湖接待游客16.3万人次，是黄金周期间接待量最多的一天，但和公布的18万人次最大承载量还有一定的距离。据介绍，到目前为止，玄武湖日最高接待游客量是17万人次。而栖霞山风景区的最大承载量为16.5万人次，据介绍，到目前为止接待游客最多的是去年秋天，一天七八万人次，距最大承载量也有很大的距离。

　　最大承载量是景区自己算的

　　为什么抱怨景区“人挤人”的游客很多，但游客量却都没有超过景区最大承载量？最大承载量是怎么测算出来的？

　　现代快报记者从南京市旅游委了解到，他们邀请南京财经大学的教授制定了一个测算方法，推荐给景区，具体的测算由各个景区自己操作，测算出的最大承载量再由主管部门核定。南京市旅游委相关负责人介绍，供景区选择的方法有几个，景区可根据自己的实际情况测算，“很多景点的繁忙季节并非黄金周，没有超过也是正常的。”

　　“一种是面积法，按照游览面积计算，去掉游客不能到达的水面、林地、山地，再根据每个游客在景点逗留的时间，进行计算。”该负责人解释，这种方法还要算上每个游客在景点需要占的面积，然后算出人数。

　　还有一种重要的测算方法是卡口法。“卡口法是按照景区最拥堵的地方来算的，比如总统府的蒋介石办公室，算是景区最拥堵的地方，按照这个地方来计算最大承载量。”这种测算方法跟景区面积没有太大关系，是考虑到景区可能有“堵点”，如果堵点不通，那景区的运行也有困难。

　　最大承载量并非一成不变，会根据实际情况进行调整。一旦景区人流量达到最大承载量，将采取人流疏导等应急措施。

　　“黄金粥”年年熬旅游行业积弊难除

　　今年国庆黄金周经历了新旅游法实施后的第一次“大考”，其间曝出了九寨沟景区游客滞留等热点问题。和往年一样，黄金周被指变成“黄金粥”，相关人士再度开出了“药方”。但“药方”年年开，“黄金粥”年年熬，“人山人海之痛”如何能解？

　　旅行本应是一场惬意的体验，但在人山人海面前无异于身心俱疲的创伤。旅游专家认为，井喷式的出行造成景区爆满、游客滞留是旅游市场一大积弊。在新旅游法实施后，景区应科学判断自身的服务和承载能力，合理制定接待计划，避免相关事件的再次发生。“景区应该制定和实施旅游者流量控制方案，必要的时候在游客人数临界点发布预警公告。治理乱象以疏为主，不仅要加快落实带薪休假制度，更应建立预警和景区数据发布播报，给游客及时和准确的出行参考。”

　　专家还建议，在带薪休假落实难的背景下，增加长假供给可以“疏”，如恢复“五一”黄金周等。

　　网上预订的房间

　　远不如宣传的好

　　“自助游住宿”投诉增多

　　昨天是国庆长假最后一天，截至昨天中午12点，南京市消费者投诉举报专线12315共受理申投诉373件，比去年同期增长15%。其中，餐饮和住宿服务投诉共25件，占全部投诉的6.7%，在所有投诉种类中排在第四位，增长明显。

　　和往年黄金周一样，网购依旧是投诉“重灾区”。销售服务投诉共有123件，占投诉总量的32.98%，其中有100件左右是关于网络购物。

　　除了网购，今年有一个新问题在各种投诉中比较突出，即餐饮和住宿服务。《旅游法》实施后，出境游、长线游遇冷，自助游的游客明显增多，这部分人喜欢在网上预订宾馆，但到店后，又发现房间的实际情况和网上的宣传图片相去甚远，不同意入住，进而引发纠纷。

　　12315工作人员提醒消费者，消费者要选正规的旅游网站预订房间，最好采用第三方支付的方式付款，还要多看看其他网友的消费评价，避免出现类似的纠纷。