资金筹集和使用效率堪忧

　　在各地智慧城市建设“高烧”迹象隐现之际，不少质疑声则将矛头指向巨量投资的方向与项目使用。比如，从地方智慧城市的规划方案来看，一般智慧城市规划将涵盖包括交通、医疗、政务等公共系统服务，多数属于动辄上亿或十几亿的工程，这对于地方债规模颇大的三四线城市而言，智慧城市的漫长投资无疑也构成了庞大的财政压力。

　　记者梳理部分城市规划发现，多数智慧城市建设的投资体量庞大、周期漫长，其建设过程往往考验地方级城市的投资运营能力。以《武汉智慧城市总体规划与设计》为例，其建设总投资将超过817亿元，未来8年需要带动11200亿元的产业增加值。山东烟台今年8月对智慧城市长期发展规划方案进行公开招标，消息人士称，年内将重点推进列入导向计划的总投资1100亿元的360个技改项目，以推动智慧城市建设。

　　樊会文认为，仔细区分地方智慧城市建设投资不难发现，一些城市将涉及道路、管网建设以及安防系统的投资均划入智慧城市的投资中，而实际上这些基础设施投资规模本身体量已经庞大，但这些投资不完全是信息化投资。“如果按照各地智慧城市规划计算，总体规模可能还会相对1.5万亿更高。不过，从智慧城市建设周期来看，地方需要在做好信息基础设施网络基础上实现公共系统的升级，未来智慧城市的投资仍然会比较大，因为这是城市发展的必然趋势，在这一点上不能否认。”

　　不过，巨量的投资工程对于力推智慧城市项目的地方政府而言，仍然不得不考虑智慧城市建设的资金筹集和使用效率。据消息人士透露，部分城市的智慧城市工程的资金支持，有三分之二依靠中标公司的资金支撑，而部分项目由于政府资金到位不足，而陷入项目暂停或延后的情况。“我们在行业调研过程中了解到，一些地方新的智慧城市项目原本期望在今年八九月份进行招投标，而目前已经开始往后拖延。”

　　从目前智慧城市项目的资金来源看，不少上市公司的超募资金也多数投向了这一新领域。7月31日，威创股份发布公告称，将投资1.2亿元用于智慧城市管控中心大数据可视化解决方案建设项目。10月24日，万达信息公告称，拟使用部分超募资金3000万元投资设立全资子公司，以尽快发展中国智慧城市领域的业务。

　　值得注意的是，由于智慧城市建设投资规模总体体量较大，一些涉及智慧城市概念的上市公司的投资并未明显带动业绩增加。从已披露的数据看，有部分公司应收账款大幅增加，且营收占比率较大。“应收账款增长过快主要与政府回款速度慢有关。智慧城市的建设资金主要是政府投入，如果政府财政收紧，承接智慧城市项目的公司的回款就会延后。”以智能交通为主营业务的银江股份董秘吴越在接受中国证券报记者采访时表示。

　　事实上，智慧城市主要由各地政府推动，涉及的领域包括交通、通讯、教育、医疗、安防等，范围很广，与之相关的政府部门也非常多。“现在智慧城市建设面临的问题是政府缺乏统一规划，部门之间都是各自为战。比如，交通部门只管智能交通，卫生部门只管智能医疗，导致有些资源没有被很好利用，而有些投入又属于重复建设。”吴越表示，应收账款过大是行业共性问题。随着智慧城市领域不断扩大，上市公司承接的项目也越来越大，这样就导致建设周期长，账款回收期也会相应拉长。

　　据王聪分析，地方智慧城市项目出现回款不足的现象，一方面由于政府在做项目时大多采取BT模式（建设-移交），在资金落地上存在时间差，也会导致企业做项目的资金链出现问题，甚至出现停工的可能；另一方面则是由于部分县级城市或中西部三四线地区政府财政收入相对紧张，加上前期地方债务审核的压力，在智慧城市方面的投资节奏上有所控制。“智慧城市的资金来源，主要程度上仍是以各级政府财政承担，或者间接由政府买单，比如后续可能出现政府购买服务的模式，先由企业负责初次的投资运营，再由政府购买服务，这在运营效率上会提高很多。”

　　统一标准和规划亟待出台

　　不少专家认为，全国智慧城市建设热潮下问题丛生，其中最重要的问题在于缺乏顶层规划，由于智慧城市建设需要涉及多部门统一平台搭建，其运营也需要管理的长效机制和配套政策和法律，如果缺乏统一标准和规划，智慧城市建设就难免陷入重复建设、商业化难突破的局面，最终也将难以实现城市公共系统的信息化、智慧化升级。

　　樊会文指出，尽管各地各部门都在积极推进智慧城市的规划方案和试点示范，但在国家级层面却恰恰缺失统一的标准，这也在一定程度上导致多部门重复建设问题。“现在国家制定标准的周期非常长，大概三年左右才会更新，这其实并不利于全国建设智慧城市。缺乏统一的标准，意味着部门与部门之间难以实现互联互通。所以智慧城市一定要走顶层设计，如果让某一个部门单独推动，最终实现的难度会非常大，城市的智慧化也无法形成。”

　　王聪建议，在政府层面可以推出共性的基础数据平台，包括交通、医疗、社保、教育等应用都可以在数据平台共享信息，各个行业在平台运营的基础上实现相互联通。“从目前智慧城市发展的进程来看，由于各部门各行业需要统一接口和标准，预计政府层面会有统一规划和措施出台，尽管全国城市不可能套用一个模式，但各城市可以根据自身的资源条件来推出不同类型的通用模板。”

　　据了解，在顶层设计方案形成方面，国家发改委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部在广泛征求有关部门和地方意见的基础上，研究起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于7月上报国务院发布。有消息人士称，国家将有望建立智慧城市建设部际联席会议制度，启动10个领域智慧工程建设，组织100个城市开展试点示范，上述方案有望在今年四季度正式对外发布。这也意味着一旦指导意见公布，全国智慧城市建设将结束政出多门、盲目建设“乱象”，从而进入统筹推进的新阶段。

　　另一方面，智慧城市的商业化运营则也需要通过政府主导，在各大信息平台之间做好协调与资源共享，形成智慧城市的市场化机制，以解决智慧城市项目建成后的运营难题。吴越建议，企业可以选择民生领域有刚性需求或者一些细分领域资金链投入不大的项目，“交通、医疗等民生问题，是每个城市都迫切需要解决的，因此在智能交通、智能医疗领域政府愿意投入，资金也有保障。在这些领域，政府认为投入产出比是比较高的。”

　　而对于某些地方政府资金紧张而导致相关项目达不到预期的情况，吴越认为，智慧城市是一项投入很大的工程，如何保证后续资金能持续跟进，这将考验政府对项目的运营能力。“比如企业为政府做好整个城市的智能交通系统后，政府就可以通过大数据的挖掘，为用户提供路况信息、路线选择等有偿服务，以解决后期的系统维护费，甚至将资金投入到其他项目。”