在曼哈顿岛占地340公顷的中央公园。

　　世界著名建筑设计大师贝聿铭认为,“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”纽约在过去一百年间的发展轨迹折射出人类城市发展理念的变化，纽约大概经历了四个重大规划阶段，从最初的发展城市中心、扩大城市规模，到如今重视城市生活质量、实现可持续发展。作为超级大城市，纽约的规划方针不仅需要有前瞻性的理念、公众的广泛参与，还需要通过协调机制实现区域和谐发展。除了纽约，其他超级大城市又经历了怎样的发展历程？

　　12月18日，布隆伯格以纽约市长身份发表最后一次演讲，纽约主流媒体纷纷对布隆伯格表达敬意，感谢这位“个性市长”为纽约留下重要遗产，其中一项就是布隆伯格为纽约城市规划带来的新理念，媒体将其与上世纪主导纽约城市规划的大师罗伯特·莫斯相提并论，在布隆伯格任内，实现人与城市建设平衡的纽约重新恢复活力。

　　历史

　　规划之初便以人为本

　　1898年，美国首届城市规划大会上，一名与会者提出城市规划是结构设计更重要，还是服务市民生活更重要？

　　纽约城市规划可以追溯至19世纪。1898年，美国首届城市规划大会在纽约举行。一名与会者提出了这样的问题，城市规划是结构设计更重要，还是要使市民生活更为便捷？

　　1806年，纽约市的公共理事会制定了一项曼哈顿岛的规划，将曼哈顿全岛规划成具有“网格状”街道的城市空间，以应对城市未来的急速发展。规划文本在1811年通过州立法机构审议，标志着纽约现代城市规划与建设的开始。

　　到目前为止，“纽约大都市区”已经历三次大型规划，一直在平衡人口和城区建设的关系。

　　20世纪初，工业革命像一口压力锅一样，哥伦比亚大学城市规划教授艾略特·斯嘉说：“从那时起，我们开始用技术的方式扩展城市，需要完善城市规划的压力陡增。”

　　1923年，纽约区域规划协会（RPA）进行第一次规划，核心是“再中心化”。规划提出用环路系统来鼓励建设一个理想的都市景观：办公就业从中心城区（曼哈顿）疏散出去，工业布置在沿郊区主要交通枢纽的工业园中；居住区向整个地区扩散；留出大面积空地作为开放空间，吸引白领阶层。

　　二战后，大批士兵回国，纽约人口暴涨，因此第二次规划核心是阻止都市区无限膨胀。

　　上世纪50年代，大量纽约居民由纽约市中心搬往郊区。60年代至70年代，纽约市郊区城镇建起许多大型购物中心，而城郊与市中心之间土地差价也使企业向郊区迁移，大规模工业园和商业服务网点落户郊区，具有完善城市功能的郊区城镇逐步形成。

　　随后，以公路建设为先导，低密度郊区在纽约大都市区迅速蔓延，形成典型的美国式的发展，有人将之称为“铺开的城市”。虽然，第二次规划中也注意到了“城市蔓延”的问题，自上世纪70年代以来，人口仍然不断向郊区蔓延，中心城区的人口和就业岗位大量减少，城市中心出现衰败；郊区土地大量消耗，增加区域交通负担。

　　1996年，第三次规划报告指出，从长远来看，应该加强对基础设施、社会、环境与劳动力的投资，使该地区可持续发展。

　　规模

　　卫星城完成人口疏散

　　经过近百年的规划发展，纽约市已经完成了人口向郊区“卫星城”的疏散过程，如今面临的则是重振中心城区繁荣的问题。

　　在地理范围概念上最小的“纽约”指纽约市，由5个区组成，分别是布朗克斯、布鲁克林、曼哈顿、皇后区和斯塔腾岛。一般人理解的纽约就是指这些区域。纽约市面积789平方公里，人口830多万，是美国人口最多的城市之一。

　　根据今年公布的一份报告显示，2012年，涌入纽约市的人比迁出的人多，这是60多年以来头一遭。2012年净流入纽约的人口数量为1.2万人。纽约目前人口是几十年来最高。

　　即将离任的纽约市长布隆伯格一直将纽约市人口增长作为一项功绩来夸耀，将之归功于在他治下有效的城市规划和更好的教育。为何在很多超级大城市为人口烦恼的时候，布隆伯格却希望人口增长？

　　经过近百年的规划发展，纽约市已经完成了人口向郊区“卫星城”的疏散过程，如今面临的则是重振中心城区繁荣的问题。事实上，在城市规划意义上的纽约，通常范围会比纽约市更大，指“纽约大都市区”，面积3万平方公里，不仅包括纽约市，还包括新泽西州的12个县，纽约州的另外7个县，还有一个宾夕法尼亚州的县。

　　很多在纽约市工作的人，都住在周边地区，比如在与纽约市一河之隔的新泽西州，每天有大批的人“渡河”来上班。

　　另外一个有趣的现象是，在美国很多城市中，很难在地铁中发现衣着考究的人，但在纽约，特别是曼哈顿是个例外。很多住在纽约大都市区的人，上班时将车子开到纽约市周边，然后转乘公共交通上班。

　　纽约室内的公交系统非常发达。地铁已经有100多年历史，全市24条地铁线路纵横交错，468个车站遍及纽约五个区。工作日每天平均运送500多万人次，比美国其他所有城市地铁运送的乘客总和还要多。纽约还有5900多辆公共汽车，和地铁一样都是一年365天、全天24小时运转。