五、历史意义与未来展望

　　我们仔细看上海城市转型的一次次循环，会发现一个有趣的现象，无论选择何种城市发展模式，选择封闭还是开放，都没有改变城市制度集权的本质。只有在近代租界和华界自治的过程中，人们进行了另外的追求。纵观上海近代以来城市转型的艰难历程，我们依然没有找到一条属于自己的道路。城市发展的奇迹很大程度上得益于全球中低端制造业的产业转移，得益于中国低保障、低福利的劳动成本，得益于高污染、低环保的环境控制，得益于房地产业造成的财富再分配和财富转移，但随着国内外政治经济形势的转变，上海面临的人口、资源、环境制约日益突出，这种高积累、多耗能、低福利、少自由的发展模式不可能持久，劣币驱逐良币的竞次游戏注定难以为继。

　　上海面临的转型困境，也是整个中国的缩影。投资拉动的、粗放型的城市发展模式在带动经济发展和收入增加上已到了极限，但放弃这种模式很容易出现经济增长的停滞和徘徊，同时高附加值和高科技行业难以一蹴而就，导致政府对于转型犹豫不决。而房地产业与土地财政的存在，在一定程度上能维持GDP的数据和政府的收入，如果房价急剧上涨，甚至还会造成经济增长的假象，进一步挤压实体经济，减缓创新和改革的步伐，使城市丧失转型的机会。在房地产业依然是支柱产业的城市，很难产生真正的转型。更大的可能性是房产泡沫的破灭，带来经济的全面衰退。房地产业本身没有任何核心竞争力，在国际上属于典型的夕阳产业，在中国房地产业更是完全属于财富和权力的游戏，融资能力和与政府的议价能力是房地产业成败的关键。

　　香港就是一个前车之鉴。香港是自由贸易区，已经将航运、贸易、金融、房地产等行业做到了极致，但如今依然面临经济衰退的困境。香港实体产业的空心化，导致就业机会不足，贫富差距悬殊，进而致使社会动荡。香港政府大力发展的高科技产业，始终不见起色，大多沦为房地产项目。李嘉诚频频在欧洲投资，充分表明了他对香港未来前景的不乐观。

　　上海或者说中国要实现成功转型，需要像三十年前的小岗村一样具有突破性的创新，需要有壮士断腕的决心，需要向以房地产业和土地财政为支撑的城市发展模式说再见，回到依靠制度改革、科技创新和生产率提高的道路上来。历史的经验和教训告诉我们，制度建设是城市发展的根本，也是城市竞争成败的决定性要素，无底线、低福利的恶性竞争能够在短时间内有效，但长远来看只有公平、高效、透明、法治化的市场经济体制才是孕育创新的土壤；现有的房地产业和土地财政是不可持续的，土地和住宅应回归居住的基本功能，而不能成为政府和商人牟利的工具；城市转型没有捷径可走，后发不一定具有优势，政策红利和项目红利是有限的，市场也换不来技术，只有本土企业竞争力的提升才能真正带动城市的发展；完全依靠金融、航运、贸易等外向型产业是危险的，具有高附加值和科技含量的高端制造业是解决就业，促进城市稳定的重要基石；追求宏大规模和标志性的形象工程是危险的，在经济拉动上效用有限，城市空间规划应该真正起到合理配置资源的作用，提高土地集约化利用效率，减少重复建设。

　　以上海开埠160年来的巨大成就，称之为“奇迹之城”并不过分。但历史的变迁不但逼迫上海去探寻新的身份，也要求整个社会群体，能够担当起对于僵化的体制进行根本性改革的重任，对过去一直回避的领域进行真正的突破。

　　（作者系上海大学讲师）