农民工进城落户：平衡城市化的关键

　　最急需改革的事情是制定正确的城市落户政策。

　　大量中国劳动力仍被锁定在农村地区，对中国的国民生产总值贡献有限。中国人口的城市化率只有52%，相比之下，韩国等国家高达80%左右。原因之一是中国有一种名为“户口”的、严格的国内居住许可制度妨碍了农民工成为合法的城市居民。

　　一位农民工虽然进入城市打工，但无法改变他的户口，因而没有资格与合法的城市居民一样享受例如住房、医疗、教育等城市社会服务。

　　户口限制了劳动力流动，也压制了消费。因为农民工不得不将他们的有限收入用于支付社会服务。如果有城市户口，这些服务会更加便宜，在一些地区甚至由政府包办。

　　解决办法是战略性放宽户口制度，规范劳动市场并减少内部迁移的障碍。这意味着要让中国农民工享受与财产权等效的权力，与给予城市居民的权利一样。

　　在中国，所有土地均为国家所有。但农民如果享有出租、转让和更多的使用权，由此带来的灵活性足可让农民视土地为有形资产。户口改革还将催生新的服务部门，服务于越来越壮大的消费者阶层。

　　将城市居民变为消费者

　　中国的领导人还需要改革和加强社会安全网络。无论是居住在城市还是准备迁往城市的中国人，大多储蓄过多和投资不足。这是医疗和退休养老改革不完善，以及普通公民缺少投资机会造成的。

　　加强城市的社会服务，并将农民工纳入同样的体系当中，将有助于减少预防性储蓄，拉动消费支出和私人投资。

　　中国已经着力扩大医保范围，包括在2009年启动的一项重大改革，目标是扩大医保对全国城市和农村家庭的覆盖。

　　但是，对于在城市的非正规劳动力来说，虽然他们也在城市工作，却享受不到大多数城市就业者所享有的、基于用人单位的服务。

　　由于没有户口，他们甚至没有资格领取由当地市政府发放的社会福利。而城市福利要远高于农村福利。

　　简言之，如果没有对中国福利制度的平行改革，户口改革只能解决部分消费谜题。中国需要降低高额的“准入成本”，成为以城市消费为主的国家，并创建一个更加完整与均衡的国家医保体系。

　　中国的确有一个国家级的社保基金，但资金严重不足。解决这个不平衡问题需要付出高昂成本，在政治上有难度，但中国要想成功地实现城市化，就必须解决它。