国家公园制度在我国的战略可行性

2014-03-24 11:33:01         来源:中国旅游报     浏览次数:


  在德国,为国家公园设立的政府管理机构称为国家公园管理处,隶属于所在地的县议会,必要的管理经费由州政府根据规定下拨到县。国家公园管理处提出并制定规划和年度计划,经营并管理国家公园及其设施,保护、养护国家公园内的动植物,鼓励并参与有关科学考察和科学研究,对公众进行宣传教育并管理旅游和疗养业。

  在日本,国家公园系统(国家公园、准国家公园、府县自然公园)的管理由国家环境署与县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作进行,在11个国家公园和野生物种办公室下设有55个公园管理站。准国家公园和府县自然公园则由相关的府县政府管理。

  而在其他一些国家,也都建立了统一的专业机构来管理国家公园。例如韩国由隶属环境部的国家公园管理局负责管理;澳大利亚的国家公园由环境与遗产部管理;新西兰包括国家公园在内的自然与历史遗产由保护部负责管理。

  国家公园模式引领国内新潮流

  采用先进的国家公园制度管理重要的自然与历史性旅游资源,不仅是世界各国的普遍规律,而且已在我国初露锋芒。国家公园不仅仅是个名称,其背后蕴涵的是一种对自然与文化区域进行可持续发展与保护的最优化的管理体制。

  国家公园必须而且只能由高层级的政府来主导建立。2004年,云南省政府研究室组团专项考察了美国的国家公园。该研究室撰写的《关于国家公园的说明》后来列入了省政府工作报告的背景说明材料。报告提出,在滇西北地区建设一批国家公园,形成云南最美丽的生态旅游区和科考探险基地,促成生态保护、经济发展、社会进步的多赢。嗣后,云南省政府成立了国家公园建设领导小组作为议事和决策机构,有序推进国家公园建设。我国第一个“国家公园发展研究所”在西南林学院成立,为国家公园的科学研究、宣传教育、人才培养提供了支撑。省级有关部门、地方政府、科研机构及大专院校先期对滇西北地区进行了大量实地调查,并编制完成了相关规划。

  2006年8月,“香格里拉国家公园———普达措”在云南省迪庆藏族自治州正式开始试运行,这是我国大陆首个真正按照国际规范模式来进行建设、管理、保护的国家公园。普达措公园总面积为1993平方公里,其中保护面积占99.8%,游憩用地面积仅占1.9‰。用于生态旅游开发的面积低于2%,符合国际自然保护联盟的国家公园理念和世界遗产保护的要求。为了最大限度地保护环境,园内建成了一条总长69公里的“8”字形单行环保车道,沿途设有16个观景点和19个车站,游客必须乘坐公园配备的环保观光车游览;10公里长的游客步行木栈道采用芬兰技术,使用寿命可以达到50年;园内7个公厕全部是环保厕所,通过太阳能发电系统保证供电。该公园2007年共接待游客56.6万多人次,实现旅游收入100多亿元。

  按照“突出特色、彰显优势、试点进行、逐步推广”的原则,“十一·五”到“十二·五”期间,迪庆州将全面完成香格里拉普达措、香格里拉梅里雪山、塔城滇金丝猴、香格里拉大峡谷和虎跳峡五大国家公园的建设,使它们成为保护自然遗产资源和民族文化资源的典范。

  “十二·五”期间,整个云南省拟在总结“国家公园”建设试点经验的基础上,再规划建设苍山、腾冲火山、保山高黎贡山、昆明轿子山、元阳梯田和曲靖珠江源六大国家公园,初步构建起全省的“国家公园”体系。

编辑:ljing

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