国家公园制度在我国的战略可行性
2014-03-24 11:33:01 来源:中国旅游报 浏览次数:
国家公园不仅已在云南风生水起,同时也在新疆展示蓝图。2006年3月,通过专家评审的《喀纳斯旅游区总体规划》提出,要按国际一流的生态旅游观光度假胜地定位,把喀纳斯建成我国西部的国家公园。景区将由2200平方公里扩大至10030平方公里的大旅游圈,涵盖整个喀纳斯自然保护区。常住居民约5000人,其中核心景区3000人。预测到2020年接待游客100万人次,创收100亿元,成为一个具有国际吸引力的终站式旅游目的地,与乌鲁木齐市形成互补架构。
这个新型的国家公园要求提升档次,严格划定生态保护区、生态旅游区、家庭旅馆接待专区等功能分区,规划环湖交通线和高级廊道,在各个节点建设游客服务中心。国家公园将保护自然环境、保护民族文化、改造社区环境列为重点,禁止外来人进入景区随意开发,拆除与原始风貌不相协调的建筑设施,防范村庄过度膨胀。国家公园还将打造摄影旅游、民俗旅游基地,加强对村民的培训,设计特许经营、门票分成机制,并对农家乐餐饮、骑马学校和工艺品实施集中经营。
不仅如此,位处陕西南部秦岭北麓、面积接近30平方公里的太白山旅游区也提出了建设中国中央国家公园核心区的概念,意在把现有的太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪度假区整合发展成为我国西北地区最大的旅游观光、度假和温泉养生基地。
2008年9月,黑龙江汤旺河国家公园获得环境保护部和国家旅游局的批复开建,这被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。该公园将划分出一小块区域用于观光旅游和资源开发利用,其所获经济效益用于保护余下大片区域的生态环境,国家有关部门也将提供保护资金的支持。
我国已经或正在使用“国家公园”概念的其他地区还有江西省的庐山、吉林省的拉法山、拟建中的四川省龙门山等等。
由此看来,国家公园制度对于我国并非完全陌生而没有生长土壤的东西,这项制度代表了我国历经曲折、分久必合所要寻找的科学的管理模式,真正与国际大趋势接轨,而且受到学界、部门与地方上带有觉醒、启蒙和理性回归深刻意义的广泛欢迎。
国内外所有实践已经证明,国家公园制度行之有效、普遍适应,体现了兼顾保护与利用、协同开发与管理的战略,既有利于保护珍贵的自然资源和人文资源,又有利于开发出游客赞赏的目的地景区,还有利于改善社区居民的生活环境。
比较中美两国目的地景区管理体制的优劣成败,不难得出我国国家公园体系的创新取向。
我国建立国家公园体系的初始概念是:以国家和区域经济、社会总体规划及旅游规划的制定与实施为契机,对现有最高端、最重要的一批目的地景区的管理体制进行同步改革。“某某国家公园”成为这些目的地景区的统一品牌标识,国际化的国家公园制度成为这一体系保护、开发、管理、经营所在地自然与历史性旅游资源的标准范式。
目前,在我国还没有国家级的国家公园管理机构、没有普遍推行国家公园制度的情况下,可实行一种暂时的过渡办法,由试点省级政府专设国家公园办公室,统一主持国家公园体系的筹建和后续管理。国家公园办公室负责制定明确的管理方针,包括有关国家公园体系的立法和行政规定。管理方针手册应不断更新,并对各个国家公园单位强制执行。
所有新建的国家公园统一设立高效率的拥有排他性管理权的管理处,其负责人和主要人员由国家公园办公室任命派出,但要充分听取公园所在地地方政府的意见,并且重视使用原有领导班子和地方上称职的优秀专业人才。国家公园管理处处长必须在自然与文化资源保护、旅游开发、土地管理和法律方面表现出丰富的经验和才能。由于管理体系隶属关系简约明晰,信息传递链缩短,管理的有效性将大大提高。
国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色,而不是业主的角色。管理者对遗产只能照看和维护,而不能随意支配。国家公园管理机构只有依法保护国家公园资源的责任和义务,没有不受法律限制的开发权利。中国的国家遗产是全中国人民以及后代子孙的共同财富,中国的世界遗产是中国人民以及世界人民的共同财富。任何个人、单位或地方政府都没有资格、也没有任何理由窃取遗产的继承权,任何管理政策和建设行为都要站在全体国民和子孙后代的立场上去权衡和取舍。
编辑:ljing
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