美国国家公园体系的发展历程及其经验教训

　　1　美国国家公园与国家公园系统的基础情形

　　"国家公园"概念一般以为是由美国艺术家乔治·卡特林(geoge catlin)首先提出的。1832年，在去达科他州旅行的路上，他对美国西部大开发对印第安文明、野活泼植物和荒原的影响深表忧虑。他写到"它们可以被维护起来，只要政府通过一些维护政策设立一个大公园──一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状况，体现着自然之美"[1]。1872年，在美国很多仁人志士的尽力下，美国国会同意树立了世界上第一个国家公园──黄石国家公园。国家公园与国家公园系统在美国事相互接洽的两个概念。国家公园是指面积较大的自然地域，自然资源丰盛，有些也包含些历史遗迹。制止狩猎、采矿和其他资源消耗型运动。美国的国家公园多数位于西部，现有54个，面积约20万km2。数量上仅占国家公园系统总数的14%，但面积却占到总占地面积的60%。美国的国家公园系统则是指由美国内政部国家公园局管理的陆地或水域，包含国家公园、纪念地、历史地段、景致路、休闲地等。美国国家公园系统目前包含20个分类，379个单位(表1)。总占地面积33.74万km2，占美国领土面积约3.64%。每年招待的游客近3亿人次，2000年财政预算为20亿美元。

　　美国国家公园系统的管理者为内政部国家公园局。该局成立于1916年，现有永久雇员15729人、季节性雇员5548人、志愿人员90000人。工作人员所涉及的职业种类达288种之多。

　　2　美国国家公园系统发展的六个阶段

　　第一阶段为萌芽阶段(1832～1916)　19世纪初，美国艺术家、探险家等有识之士开端认识到西部大开发将对原始自然环境造成宏大威逼，同时颇有权势的铁路公司也发明了西部荒原作为旅游资源开发的潜在价值。于是维护自然的幻想主义者和与强调旅游开发的适用主义者一拍即合，结合起来共同反对伐木、采矿、修筑水坝等另外类型的适用主义者，并最终胜利地说服国会立法树立了世界上第一个国家公园[3]。19世纪末，美国大众,又开端关注史前废墟和印第安文明的维护问题，从而导致国会于1906年通过了古迹法授权总统以文告情势设立国度纪念地。

　　第二阶段为成型阶段(1916～1933)　截至1916年8月，内政部共辖14个国家公园和21个国度纪念地，但没有专门机构管理它们，维护力度十分单薄。国家公园重新面临着资源开发的宏大压力。这种情形下，马瑟(stephen tyng mather)胜利筹建了国家公园局，并制定了以景观维护和适度旅游开发为双重担务的基础政策。同时积极辅助扩展州立公园系统以缓解国家公园面临的旅游压力，并在美国东部大力拓展历史文化资源维护方面的工作。从而使美国国家公园活动在美国全境基础形成系统。

　　第三阶段为发展阶段(1933～1940)　1933年对美国国家公园系统来讲是又一个十分主要的年份，在这一年，富兰克林·罗斯福总统签订法令将国防部、林业局等所属的国家公园和纪念地以及国度首都公园划归国家公园局管理，极大加强了国家公园系统的范围，尤其是国家公园局在美国东部的权势范畴。同时随着罗斯福新政的展开，国家公园局与国民维护军团(ccc)配合，雇佣了成千上万的年青人在国家公园和州立公园内完成了数量众多的维护性和建设性工程项目，这些项目对国家公园系统发生了深远影响。同时1935年和1936年分辨通过的《历史地段法》和《公园、景致路和休闲地法》进一步加强了国家公园局在历史文化资源和休闲地管理方面的力度。