特许经营打造新西兰“绿色花园”

2014-03-26 16:48:47         来源:中国绿色时报     浏览次数:


  1952年,新西兰通过《国家公园法》,从而结束了此前在相关管理方面的混乱局面。随着国家公园逐渐成为自然保护体系的一部分,新西兰开始出台一系列保护区法律,其内容主要由国家公园的保护政策沿袭而来。1987年10月,随着《自然保护区体系法》的颁布,新西兰出现了最早的保护区法律政策。

  近年来,为了保护生态,新西兰已经先后建立了包括《资源管理法》、《海洋保护区法》、《自然保护区法》等法律法规。1996年,新西兰议会正式颁布了《保护法》,将以上这些法律统领,形成较为完善的保护法律体系。2005年,新西兰推出《国家公园总体法规》。如今,新西兰国家公园的管理计划都必须参照《国家公园法》和《国家公园总体法规》制定。

  毛利文化为新西兰国家公园注入了活力,提升了吸引力,成为新西兰旅游业难以替代的核心竞争力。为了更好地兼顾文化提升作用,新西兰根据国家经济发展实际,探索多渠道的国家公园资金投入体系。政府财政资金是国家公园生态保护资金的主要来源,每年高达1.59亿美元,基金项目也被用于扶持国家公园建设,例如建立了“国家森林遗产基金”平台,确保社会公众关注并支持生态保护。此外,开展国际间合作也是新西兰筹集资金的方式之一。

  公众参与,推行特许经营

  经过多年的发展,新西兰国家公园保护工作已经逐渐成熟,形成了以自然生态保护为核心、以政府绿色管理为主导、公众积极参与的“垂直管理和公众参与管理”的管理机制,即“双列统一管理体系”。

  为统一管理机制,新西兰政府成立了综合性和唯一性的保护部门——自然资源保护部。保护部拥有大量的经费支撑,年度经费约为2.8亿新元,目前雇佣了约1600名全日制员工,分布在全国120个保护地工作。

  除了政府管理,公众也积极参与国家公园的保护。保护委员会是新西兰典型的非政府保护组织,该委员会独立于政府之外,代表公众的利益,负责立法和监督。如果保护区规划在私人土地上,政府则需要购买或者联合保护经营方式同私人达成协议,一同进行保护区建设和管理。此外,公众还可自觉参与保护区的日常维护,对保护区管理层和游客进行监督,从而进行间接管理。

  特许经营制度是新西兰国家公园的一大特色。特许经营的目的是国家公园的保护和旅游两大功能协调发挥,获得“双赢”。在新西兰,所有国家公园、保护区等都在自然资源保护部管理之下,特许经营权由自然资源保护部授予,体现了新西兰公共资源、管理模式的公平和公开。新西兰特许经营制度的实行,区分了管理者和经营者的角色,避免了重经济效益、轻资源保护的弊病,这种模式也值得我国借鉴。
 

编辑:ljing

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