（二） 区划不合理，权、责、利不统一，体制不完善中国国家公园发展还处于初级阶段，土地规划、机构设置和其他支持系统管理体制都不完善，具体表现为：①划建国家公园时，没有进行完整的科学考察、总体规划工作，考虑因素不够充分。②国家公园的管理机构不统一，不同类型的国家公园的管理机构不一样，此外多头管理也是我国管理制度的一个明显漏洞。首先从纵向来看，我国的国家公园既要接受上级行政主管部门的管理，还得接受地方政府的管辖；从横向来看，我国可以对国家公园行使管理权的行政部门除了其直属管辖部门之外，景区内的文物、宗教、旅游等又隶属于不同行政部门。这种管理混乱的状况，一方面容易形成各部门之间的权力重叠，另一方面又容易造成权力真空，导致在那些会带来利益的问题上发生几个部门重复管理，而在另外一些问题上互相推诱，管理效率低下；③生态与环境资源的低效管理，森林肆意滥伐、附近用地的集约化利用等问题增加了国家公园的环境压力，产生生态边缘效应，影响生物多样性；④缺乏参观者管理和旅游业发展的控制，管理中配套支撑元素有待加强，规划、监测、评估等环节在国家公园的管理中还没有得到足够重视。

　　（三） 政府投入不够，部分国家公园运行困难。我国在国家公园建设上采取"地方为主、国家为辅"的财政政策，公园基本建设投资和人员经费长期没有纳入国家的财政预算，基本是靠地方投入，致使许多国家公园一直在走"自养"的路子，国家公园经费不足的压力势必也会部分转移到旅游者身上，增加游客经济负担。在欠发达地区，建设资金更加不足，一些公园无法吸引优秀人才，完善基础设施配置，无法开展正常的管护活动。因此，建立国家公园是大家都认可的一条保护和发展和谐统一的途径。

　　中国的自然保护体系概述

　　从国家公园的内涵上说，在2008年黑龙江汤旺河国家公园建立之前，由国家政府部门主管的类似于国家公园的的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园及酝酿中的国家海洋公园等多个方面，属于不同的管理系统。但这些提法并不完全等同于"国家公园"的概念。

　　国家森林公园

　　1982年，中国第一处森林公园--湖南张家界国家森林公园批准建立。截至2009年2月，全国共有710处国家森林公园。

　　国家级自然保护区

　　1956年，中国建立了第一个自然保护区--广东鼎湖山自然保护区。20世纪80年代以来，随着社会各界环保意识的增强和环保法规体系的日益完善，中国自然保护区事业才步入依法发展的"快车道"。截止2006年底，全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2395个，总面积15153.50万公顷。保护区总面积中，海域面积600万公顷，陆域面积14553.50万公顷，陆域自然保护区面积占国土面积的比例为15.16%。中国的自然保护区面积占国土面积的比例已经超过世界平均水平，不但超过了发展中国家，也超过了发达国家。到目前为止，中国的自然保护区数量和比例仍在上升。