围绕“人”谋篇布局

　　记者：《规划》制定的城镇化目标为2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，这个目标是基于什么提出的？

　　陈亚军 ：采取两个城镇化率的指标，是由中国特殊的城乡二元体制造成的。城乡二元结构是普遍存在的，而由户籍制度造成的城乡二元体制却是中国独有的。常住人口的城镇化率是国际上通用的指标，为便于与国际比较，我们采纳了这一指标。经过多年快速城镇化的发展，我们预计未来城镇化率会有所减缓，预计每年的城镇化率为0.9%左右，因此我们设置了60%左右的目标。

　　由于常住人口的城镇化率不能客观反映出中国城镇化率的真实情况，所以我们又设置了户籍人口城镇化率这一指标。根据有关统计2012年户籍人口的城镇化率比常住人口的城镇化率低17个百分点左右，那么到2020年在户籍人口城镇化率达到45%左右之后，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差15%，也即实现了二者差距缩小2个百分点左右的任务。那么户籍人口城镇化率达到45%的目标如何实现？经过测算，这需要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。尽管这一目标实现起来难度很大，但目前需要市民化的存量农民工有2.34亿，以及每年新增的1000万左右农民工以及随迁家属，未来需要市民化的农业转移人口有3亿左右。即便是实现了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标，还有2/3的人口需要提供基本公共服务。

　　记者：该如何理解《规划》中体现的“人的城镇化”核心思想？

　　陈亚军：城镇化的本质和核心是人的城镇化。过去的城镇化对此重视不够，由此产生了农民工漂在城市、重地轻人等一系列问题。规划在指导思想中确立了以人的城镇化为核心的理念，将以人为本作为首要原则，目标和指标部分围绕着“人”进行设计，4大战略任务也是为了满足“人”的需求。《规划》全篇从现状问题到未来方向再到战略任务，都是围绕“人”进行谋篇布局。

　　以人的城镇化为核心，首要任务就是逐渐解决进入城市的大量农民工融入城市的问题。《规划》将从两条路径平衡推进人的城镇化。一是放开户籍限制。核心指标就是到2020年要使1亿左右的农业转移人口在城镇落户。《规划》在户籍改革方面做了巨大突破，把大中小城市的标准根据落户的需要进行了调整。二是对于未落户人员，通过建立流动人口的居住证制度等形式，使基本公共服务的提供和居住年限挂钩，使没有落户的转移人口也能够逐步享有城镇的基本公共服务。按照这一思路，《规划》设定了5项基本公共服务，包括子女教育、就业创业服务体系、社会保障、基本医疗和保障性住房。

　　以城市群为主体形态

　　记者：从总体来看，未来城镇化布局的主要思路是怎么样的？

　　陈亚军：到2020年，中国城镇总人口将达到8.5亿，到更长时间，可能达到顶峰的10亿左右。合理安排这些人口在东中西部地区、大中小城市和小城镇的分布，关乎人口资源环境的协调，关乎现代化建设大局。

　　《规划》提出以城市群为主体形态，优化城镇化布局和形态。这是符合世界态势和我国实际的。从世界各国城镇化态势看，单个大城市“摊大饼”式平面扩张的模式已逐步被摒弃，城市群已成为发达国家城市化发展的主体形态。美国东北部城市群、北美5大湖城市群、英国伦敦城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋(601099,股吧)城市群等，都是在相对狭小的国土空间中集聚了大量的经济和人口，成为支撑经济发展、参与国际竞争的核心板块。从我国基本国情来看，人多地少、资源环境承载能力相对不高，这决定了不能单一发展大城市或小城镇。我国大城市发展相对较快，根据联合国有关资料，目前全球23个人口超1000万的城市中，有4个在中国；但只发展大城市，会由于人口过度集聚而患上难以治愈的城市病，如果违背规律片面发展中小城市和小城镇，又会造成巨大的资源浪费。科学的做法是依托城市群这个平台，通过城市间分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展。