在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为3条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。要优化提升东部城市群，培育发展中西部城市群。目前东部3大城市群已经比较成熟，但中国如此大规模的人口，仅依靠这3个城市群根本不行，需要培育一些新城市群，集聚产业、吸纳人口，成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的新增长极。《规划》已提出要加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，并明确中央政府负责跨省级行政区的城市群规划编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施。

　　记者：《规划》提出，要“提高城市可持续发展能力”，如何提高城市的可持续发展能力？

　　陈亚军 ：提高城市可持续发展能力，涉及面较宽，既包括节约资源、保护生态环境等，也有经济社会发展领域的任务。总的要求是，加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

　　强化城市产业就业支撑，优化城市产业结构，营造良好就业创业环境。坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，推动城市经济转型，促进产业优势升级，培育城市创新活力，营造良好的就业创业环境，增强产业支撑能力和就业吸纳能力。

　　合理控制城市开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展。按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境有效的原则，改造提升中心城区功能，严格规范新城新区建设，改善城乡结合部环境，提高城市空间利用效率，改善城市人居环境。

　　加强市政公用设施和公共服务设施建设，增强基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。一是优先加快发展城市公共交通。二是加强市政公共设施建设，建设安全高效便利的生活服务和市政公共设施网络。三是完善基本公共服务系统，根据城镇常住人口增长趋势和空间布局，合理布局公共服务设施。

　　适应新型城镇化发展要求，提高城市规划建设水平，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程；顺应现代城市发展新理念和新趋势，推动城市绿色、智能、人文全面发展。创新城市管理方式，完善城市治理结构。

　　《规划》重在落实

　　记者：接下来，会有哪些措施落实《规划》？

　　陈亚军：《规划》编制只是第一步，实施好《规划》更为关键。要统一思想，凝聚共识，抓好贯彻落实，重点做好以下几件事：

　　一是分工落实《规划》。将《规划》确定的目标任务逐项分解落实，明确责任部门和工作要求。

　　二是出台配套政策。有关部门将出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策和促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。

　　三是编制配套《规划》。组织有关部门和地区编制跨省级行政区的重点城市群《规划》，指导地方因地制宜编制本地区新型城镇化《规划》，加强与国家《规划》的衔接。

　　四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

　　五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。