"从盆景到公园,从公园变家园"——湖南以两型社会”国家试验促进生态文明体制改革
在全面深化改革的大潮中,湖南省以建设资源节约、环境友好“两型社会”国家试验区为契机,率先破题生态文明体制改革,从千头万绪、艰难万险的改革任务中果敢地迈出了第一步,拉开了一轮脚踏实地全面深化生态文明体制改革的大幕。
先行先试抢抓生态文明体制改革之机
长沙市民李建国一直居住在湘江河畔,小时候,一到夏天就会泡到河水里。可后来,湘江水污染加重,再也不敢下水了。“从前年冬天开始,碧波荡漾的湘江又回来了。现在我们老街坊常在沿江风光带唱唱歌、跳跳舞,非常惬意。”
雾霾在天上,根子在地上;污染在水中,源头在岸上……“资源节约、环境友好!”2007年底,中央将“两型社会”国家试验重任交给了湖南。
6年多来,湖南“两型社会”建设不再只是蓝图和“点”上供观赏的“盆景”,开始成为示范社会的“公园”,百姓居住的“家园”。
资源性产品价格改革、两型工业准入、排污权交易、农村环境整治、绿色公交、两型政府采购、绿色GDP评价……6年来,湖南推出八大类制度创新、106项原创性改革,交出了一份靓丽的成绩单。仅脱硫加价改革一项,就累计减少二氧化硫排放196.4万吨,是湖南省“十一五”减排目标的16.5倍。湖南“先行先试”取得的经验,被国家发改委誉为两型社会建设的“湖南模式”。
改革倒逼经济转型。“两型社会”国家试验启动以来,仅湘江两岸,就关停并转1300多家企业。很多企业燃料转用清洁能源,三废循环利用。株洲等地从黑乎乎、灰蒙蒙的城市,变成了绿油油、水灵灵的城市。
6年来,湖南新型工业逐步成为经济发展第一推动力,工业增加值达到9140亿元,质量连续两年居中部第一位。
“湖南两型社会建设既推动了经济转型发展,更探索了生态文明体制改革的新路子,积累了经验。”湖南省委常委、长株潭两型工委书记、省委生态文明体制改革专项小组组长张文雄说。
由浅入深铸就生态文明体制改革之魂
改革是利益的调整,必然遇到重重阻力。对此湖南全面深化改革的战略安排,是由表及里,先易后难,先当前后长远。
张文雄说,湖南经过6年两型社会综合配套改革的实践,打下了好的基础,再加上湖南生态环境基础比较好,推进生态文明体制改革“其势已成,其时已至”。
湖南省将中央“经济体制和生态文明体制”改革的任务分解为“经济体制改革”和“生态文明体制改革”两项,专门成立了生态文明体制改革专项小组。为了让改革尽快行动起来,湖南省对生态文明体制改革进行分步实施。
首先,湖南省委常委会审议通过《省委生态文明体制改革专项小组2014年改革工作要点》,之后将任务分解至各责任单位。其次,在推进当前改革的同时,专项小组正制定全省生态文明体制改革的路线图、任务书、时间表。
目前,湖南在全国率先实施绿色GDP评价体系,各地工作思维随之聚焦于河流断面水质、空气质量、城乡固体废弃物无害化处理等领域。而在社会层面,从不用塑料袋、自己动手为冰箱除霜的长沙市民丁秋林;不浪费洗菜、洗衣水,5口之家月均仅用16.5吨水的株洲市民柴伟等,成为全省效仿的“两型家庭”。6年多来,“两型”不仅推动了湖南产业的转型发展,低碳、环保、绿色的“两型”理念还开始走进社区家庭、机关学校、园区农村……“向污染宣战、建绿色湖南”已经凝聚成社会共识。
如箭在弦践行生态文明体制改革之志
记者发现,根据湖南生态文明体制“2014年改革要点”,共18项改革工作今年将全面铺开。
--推进两型社会体制机制创新。深化两型工业准入提升、联合产权交易平台、资源性产品价格、排污权交易、生态补偿、大气监测与联防联治、绿色GDP评价等十大重点改革。
--实施差异化产业和考核政策。开展以县级行政区为单位的资源环境承载能力评价,出台差异化区域发展产业、财政政策和绩效考核体系。启动对自然生态空间和矿产资源进行统一确权登记,开展划定生态红线试点,实行资源有偿使用。
--推广清洁低碳技术。落实最严格的耕地和水资源保护制度,加快建立资源能源节约集约和循环利用体系,完善清洁低碳技术创新推广应用体系。
--建立市场化环保机制。着力推进以长株潭为重点的大气污染防治、以湘江流域为重点的重金属治理、以畜禽及渔业养殖为重点的农村面源污染治理,建立市场化的生态环境保护新机制。
--终身追究责任。以完善监管体系为重点,探索建立生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故责任追究制,实施严格的生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度,启动研究生态环境损害责任终身追究办法。
以改革创新精神打好污染治理攻坚战,沉下心来当改革“工程师”和“施工员”,从“GDP崇拜”中顿悟转型,从粗放发展中去伪存真,从既得利益中“拨乱反正”,湖南新一轮生态文明体制改革已箭在弦上。
编辑:jiaoliting
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