我市紧紧围绕建设国际旅游城市目标，坚持把城市组团作为城市发展的基本形态，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的要求，加快建设首都特色卫星城，力争2020年全市城镇化率达到49%。

　　发挥规划引领作用。科学编制城乡发展规划。把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、科学增长理念融入城市规划全过程，提高规划设计水平。完善规划实施机制。将城市规划实施情况纳入地方党政领导考核和离任审计。创新规划管理技术手段，推动省、市、县三级数字规划系统建设管理和动态监测。提升城镇管理效能，完善城市管理标准体系，量化管理目标，细化管理标准，推行公用事业服务标准化，建立公开、便民、高效、规范的服务机制。理顺城管执法体制，实行城市管理工作标准化、科学化、人性化、精细化、社会化，推进城市管理上台阶。开展城镇环境容貌综合整治，建立精细管理长效机制，使城镇面貌干净、整齐、有序。

　　做大做强中心城市。按照“一体、两翼、多组团”发展战略，优化中心城区核心功能。进一步做“精”老城区，限制高度、疏减密度、控制强度，推进中疏战略实施。做强南部新城，发挥高铁优势，规划建设好高铁商圈，打造首都高端人群的创业理想地。做优北部新城，建设休闲旅游、康体养生的功能新区。立足依山而建、双水穿城、文化厚重的特征，着力打造“山水林文相得益彰”的“魅力之城”， 逐步形成以滦河、武烈河为纽带，以双峰寺、老城区、两河交汇处、双滦区、偏桥子、陈栅子、上板城为重点的“两带多组团式”中心城区发展格局。加快营子区城市转型步伐，充分发挥重要节点城市的作用，建设生态宜居的优美城镇。

　　全面推进县城建设。围绕京津冀协同发展的新要求，进一步优化县城功能定位，实现县城的扩容提质。加快承德县与市区同城化，推动基础设施、产业布局与中心城市的深度融合，着力打造具有山水特色、生态宜居的区域次中心城市。搞好市县统筹，稳步推进列入统筹协调区的滦平、隆化、兴隆与中心城区一体化进程，实现规划统一、基础设施同步、公共服务同质，努力打造环首都和中心城市的高标准卫星城。大力培育特色小城镇。重点培育高速公路、国省干道、城际铁路沿线和重点旅游景区、特色农业产区、工矿区的特色小城镇，通过政策支持和试点示范，推动基础和公共服务设施完善，生态环境明显改善，人口和产业聚集能力显著提升，发展成为宜居、宜业、宜游的特色小城镇。