新型城镇化，不能只造“空城”不聚人气，要有准确的定位和必要的产业支撑。

　　城镇化的本质是社会生产力发展到一定阶段所引起的生产力布局调整。第一产业——农业的产业化和现代化提高了农业劳动生产效率，使农村出现富余劳动力，需要转移；第二产业——工业化信息化的转型升级和快速推进，以及第三产业现代服务业的兴起和快速发展，需要机械性输入补充从业人员，所以农村人口的转移其动力源是产业升级、转移和集聚，是社会生产力提高和布局的调整，城镇化是与工业化、信息化和农业现代化良性互动的结果。

　　如果没有产业支撑，不能提供就业，不管造出多好的新城、不管马路多宽、广场多大、楼堂馆所多靓，仍然是不会吸引人、留住人的，只能沦为一座空城。“拉美陷阱”的教训，就在于不能为大量涌入城市的人群提供就业岗位，没有收入的人群又造就了贫民窟和一系列的城市问题。所以，安居和乐业是相辅相成的，有道是“安居才能乐业”，还应当说“乐业方可安居”。中国城镇化的一大症结是工业化滞后于城镇化，必须摈弃没有产业基础、只靠房地产支撑的城镇化，纠正好大喜功、急于求成、盲目冲动的造城运动。无论是新城建设、新区开发，还是旧城改建、扩展、增容，首要的是做好城市发展战略研究，依据自己的资源禀赋和区位特征，准确把握城市定位，顺应区域发展的整体要求，选好主导产业和产业集群，确立自己的专业化地位和分工协作关系。城市规划不能只做空间规划的文章，必须与经济社会发展规划、土地利用规划紧密结合，研究生产力布局，与产业规划相衔接。在这个基础上，搞好城市布局、基础设施建设和环境建设，创造宜居宜业的条件，这样就会吸引人、留住人，让转移进城的农村人口能安家立业，在为现代化建设作出贡献的同时，创造自己的新生活。

　　新型城镇化，不能只铺摊子拼资源，要坚持集约、紧凑、低碳。

　　如上所述，没有产业支撑的盲目造城，往往是急于拉架子、铺摊子，显示城市的气派，忙于搞些标志性形象工程，以取得“广告”效应，紧接着就是大搞房地产开发，以物业增值的预期吸引资金，实则多为投资与投机性需求，缺少最终消费，晚上灯火不足而被称之为“鬼城”。这样的城市，马路很宽没有车、广场很大没有人、写字楼很漂亮没人办公、大型公建很阔气往往成为摆设，高企的房价让楼市转入低迷，脆弱的资金链一旦断裂，只会留下大量的闲置土地、半拉子工程和积压物业，直接的后果是造成土地和资源能源的极大浪费，还会引发其他经济社会不稳定等诸多问题。

　　上述情况可能是少数个案，然而中国城镇化在空间布局上普遍存在着大手大脚、过度占用土地甚至农田等现象。城市继续“摊大饼”无节制地蔓延，新城新区则跑马圈地、宽打宽用。大量的农业用地转为建设用地，城市土地承载的人口密度和经济密度则难以提升，资源的利用效率大打折扣。有资料称：2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83%，城镇人口只增长45%，增长率之比为1.85，而国际公认的弹性标准为1～1.12，说明我国城市人均用地过大，不少城市超过120平方米，而东京为70平方米，香港只有40平方米；与此相随的一个指标，是人口密度的降低。本世纪以来，城市建成区面积扩大了50%，而城镇人口只增长26%，土地城镇化快于人口城镇化，建成区人口密度必定是下降的。另有资料显示：2001年至2008年，城镇人口平均每年增长3.55%，而建成区面积平均每年增长6.2%，城市建设用地平均每年增长7.4%，城市的经济密度仅为日本的1/10。

　　党的十八大提出中国社会主义事业“五体一位”的总体布局，以经济建设为中心，协调推进政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，生态文明建设要贯穿于各行各业、各个方面。为此，我们要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；坚持节约资源、保护环境的基本国策；推进绿色发展、循环发展、低碳发展的方针；促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　新型城镇化必须全面认真贯彻落实上述指导思想，走出集约、紧凑、低碳发展的新路子，将搞好规划作为前提，重点解决以下三个方面的问题。