266户居民状告政府

　　洛阳老城征迁造福于民还是与民争利

　　2013年8月8日，老城区政府张贴公布《洛阳古城保护和整治征收赔偿方案》，这一开发方案涉及搬迁的达9000户、两万多居民，遭到了一些居民的抵制。他们其中的266户居民，以涉嫌违反国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和建设部《城市紫线管理办法》等法规、条例，以非法拆除洛阳部分老城区为由，将老城区政府诉至法院。

　　居民推选出的诉讼代表认为，洛阳古城是迄今为止洛阳地表上唯一一座古代城池，在洛阳历史文化名城中占据重要位置，对古城的改造，应是对现有的建筑进行修葺和调整，使之更具"古城"特色，而不是拆掉重建。旧城改造至少要遵守两个原则，一是改造最大的受益者应该是洛阳老城居民，以居民的福祉为依归。二是除一般法律外，还要遵守有关保护历史文化名城和历史文化街区的法律法规。

　　此外诉讼代表还认为，区政府的行政行为事前没有召开群众听证会，赔偿标准没有经过评估，对被拆迁群众也没有妥善安置，且违背国家对古城的保护办法。

　　根据相关法规、条例，任何人不得在历史文化街区核心保护区进行新建、扩建，改建要报批。老城区政府的方案，名为"保护和整治"，实际上是要把历史文化街区全部推翻重建，是对古城破坏式的大规模商业开发。

　　有传闻，早在2012年，老城区政府与上海某公司签署协议，将老城区920亩土地以20万/亩的价格出让使用权，该公司享有旧城改造所有优惠政策。项目公司则向老城区政府无偿提供4000个地下室停车位，供其使用或对外出售，每个停车位含公摊建筑面积约为40平方米，共计建筑面积约为16万平方米。

　　既不能造福老城百姓，又不能保护老城的文物和文化，让人不得不怀疑老城区改造项目乃是官商勾结，与民争利。

　　专家评论

　　2013年3月，河南省住房和城乡建设厅召开评审会，评审并通过了东南大学所做的《洛阳市东西南隅历史文化街区(老城区)详细规划》，其中提出了对街区历史真实性的传承和延续，强调街区空间格局的整体性保护、街区传统景观的网络化保护，认为改造、更新应分阶段实施，不应大规模开发。

　　中国城市规划设计研究院城市规划与历史名城规划研究所主任规划师张广汉认为，洛阳没有必要去打造一个什么国际名城，因为洛阳本身就是国家级和世界级历史文化名城。洛阳保存的文物古迹丰富，老城区风貌格局犹存，东西大街和南大街历史文化街区保存较好，名城特色突出，历史文化价值较高。《洛阳市东西南隅历史文化街区保护与整治项目》只能是实施法定规划，无权改变，但确实需要修改规划，应依照《城乡规划法》和《城市规划编制办法》的规定，例行法律程序。

　　张广汉还认为，《洛阳历史文化名城保护规划》、《洛阳老城区东、西南隅历史文化街区保护规划》提出的以院落为单位进行保护整治的方法，可以逐步改善，避免大拆大建，最大限度地保护传统风貌和街区肌理，保护和延续原有邻里关系和社会结构。以原有院落为单位进行保护和改造，并邀请居民参与，采用一对一设计的方法，一定会得到老百姓的拥护。

　　群众评论

　　有老城居民认为，洛阳老城区的改造项目就是要对老城推倒重建，意在商业开发，而不是保护老城。洛阳老城之所谓为历史文化名城，不仅在于这些物质遗产，还在于老城人特有的民俗和生活方式。

　　有人认为老城脏乱差，街道拥挤，公共设施简陋，就应该拆迁。殊不知，街道拥挤，是因为老城保留着原始的格局，一旦扩建，便失去了文物价值。公共设施简陋，则说明当地政府的失职和不作为，再说解决问题要对症下药，如果老城卫生有问题，就应该配置人力打扫卫生，如果老城公共设施陈旧，就应该修复或换新。何必将人赶出来，来个整体拆迁？

　　老城的经济落后，部分原因在于老城作为历史文化名城，不允许商业开发，不允许私自扩建，从这个角度讲，老城的贫穷也是居民为保护古城付出的代价。

　　还有人说，多数居民或是同意拆迁，或妥协，或观望，只有266户起诉居民，似乎无力挽回大局，何必多次一举？公民有权提起行政诉讼，状告政府，这是每个人应有之权利。别说266户居民起诉政府，成为河南最大规模的行政诉讼案，即便只有一户起诉，其正当权利也应该得尊重。