如何更好处理保护与发展之间的关系？

　　早在1996年，云南省就开始了国家公园这一保护地管理模式的研究。“国家公园是新生事物，没有充分的调研论证、规划研究就做不好这项工作，这是我们云南国家公园建设的第一条经验。”云南省林业厅国家公园管理办公室副主任杨芳说，“国家公园不是旅游景区，而是保护地，是为了保护具有国家代表性的生态区域。国家公园应该是以保护为前提，兼顾科研、教育、游憩、社区发展等功能。”

　　滇西北的迪庆藏族自治州首先探索国家公园模式，并于2007年6月成立了大陆第一个国家公园——普达措国家公园。普达措国家公园包含国际重要湿地碧塔海、世界自然遗产“三江并流”红山片区属都湖两个景区。这里的原始森林、高原湖泊、草甸牧场以及小熊猫、云豹、冷杉等珍稀野生动植物，具有很高的保护和观赏价值。

　　2008年6月，国家林业局批准将云南作为国家公园建设试点省。

　　云南省林业厅厅长侯新华介绍，云南已建成了8个国家公园，使生态保护面积增加了32.8万公顷。在依法划定的国家公园区域内，以不到5%的面积开展生态旅游，促进了对更大区域的全面保护。

　　根据监测，6年来，各个国家公园没发生森林火灾，水质、空气质量均保持一级，与开展建设试点前相比，国家公园内的生态状况有了明显改善。

　　我国最重要的生态系统都在保护区内 国家公园要杜绝“只开发不保护”

　　建设国家公园，首先要理顺管理体制。云南省先后出台了试点工作意见、发展规划纲要以及申报、评估指南等一系列政策性文件，并发布了国家公园基本条件、建设规范等一系列地方标准和八项地方性国家公园技术标准。

　　“国家公园专家委员会在云南国家公园试点、推广、评估、立法过程中发挥了不可替代的作用，各地在借鉴时也可以考虑将自然保护、旅游、文化、法学等相关专业的专家引入专家委员会，为国家公园建设出谋划策。”杨芳说。

　　具体到操作层面，普达措国家公园从成熟旅游区转化成国家公园，从而为更好保护环境提供了借鉴；普洱国家公园的建设则为自然保护区基础上如何建设国家公园提供了有益探索。

　　“在招商时要选择长期投资旅游而不是投资房地产的，在开发中要加强监管，在后期工作中必须加强科研和社区共建。”张登林说，“国家公园不必贪图规模，关键要看其保护价值。”

　　云南省林业调查规划院自然保护区研究监测中心主任华朝朗建议，今后可以沿着“研究—试点—推广”的步骤推进国家公园建设，“在推广建设中，要强调资源保护的重要性，国家公园建立不宜过多。”

　　国家公园的本质与宗旨是保护有价值的自然资源，而我国最重要的生态系统、最珍稀的物种资源、最宝贵的自然景观，都在自然保护区里面。依托自然保护区，建设国家公园行不行？实际上，在建设国家公园过程中，势必会碰上开发与保护如何协调的难题。

　　“不是不开发，但开发必须是为了更好地保护。”张登林认为，在国家公园建设中必须避免让开发成了目的的情况。“现在回过头来看，依托自然保护区是必须的。”

　　延伸阅读：什么是“国家公园”

　　党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建立国家公园体制的重要改革举措。十二届人大三次会议通过的《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，“稳步推进国家公园体制试点”。

　　国家公园一般是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。国家公园的保护强度仅次于严格的自然保护区和原野保护区，是自然保护区体系中的一个类型。

　　虽然冠以“公园”，但国家公园与传统意义上的公园不同。它是以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。在生态保护和自然资源利用日趋严峻的当下，通过这种保护与发展有机结合的模式，不仅可促进生态环境和生物多样性的保护，也能带动地方旅游业和经济社会的发展。