“新型城镇化，也是‘人地城镇化’。”浙江省政府咨询委员会学术委副主任、浙江省发改委原副主任刘亭表示，“人地城镇化”的实现路径是“三权到人（户），权随人（户）走”，农民的财产权要量化到人，其中特别是要实现农地的商品化、价值化、货币化和资本化，从而为人口的自由流动创造条件。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆以“城镇化的后半程应以提高质量为优先目标”作主题演讲，他以5个“不可持续”，剖析了在城镇化关键节点必须审视的突出问题：城市二元结构的格局不可持续、土地城镇化快于人口城镇化不可持续、城镇化的开发建设筹资模式不可持续、城镇化发展的局部泡沫化局面不可持续以及城镇化的失衡布局不可持续。

　　那么，如何提高城镇化的质量？如何破解这些问题？叶兴庆则认为，必须把促进农业转移人口市民化作为提高城镇化质量的核心，把提高密度作为提高城镇化质量的关键，把城乡一体、“四化”同步作为提高城镇化质量的遵循。

　　国开行规划局局长贾晓军认为，推进新型城镇化健康发展，一要坚持改革创新，试点先行；二要体现多元化、可持续的要求；三要充分发挥开发性金融支持新型城镇化的骨干作用。

　　“新常态下的城镇化建设，同以往经济高速发展时期的城镇化建设有很大不同。”全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长、经济学博士、博士生导师张兆安建议，小城镇不能遍地开花，不能搞统一的模式。一个试点城市只需总结一个可复制、可推广的经验和模式，从而走出具有自身特色的新型城镇化道路。

　　试点城市“畅谈”发展难题

　　当天下午，众多新型城镇化综合试点的相关负责人，围绕工作推进中的好经验、好做法、存在问题等进行了交流。

　　在分享好做法的同时，不少试点城市的相关负责人提到了工作中遇到的问题和面临的困惑。“农业转移人口市民化中，目前，地方财政、土地压力相当大。在相关分担机制建设上，希望国家层面能强化顶层设计，明确中央和地方，包括人口输入地和输出地对农业转移人口市民化的责任，建立事权、财权等相匹配的制度。当前，大家都在开展城镇化投融资机制体制建设，拿宁波来说，有进展也有困难。下一步如何创新、突出实效，需要我们进一步探索，也需要国家层面给予支持，打破一些政策壁垒……”来自浙江宁波的相关负责人的一席话，提到一些共性问题，引起不少与会者的共鸣。来自江西鹰潭的相关负责人就新型城镇化发展提了三个问题：人从哪里来，城镇怎么建，资金如何筹，并进行了详细分析，引发了新一轮讨论热潮。

　　与会者在讨论中认为，无论是中等城市、地级市等，已经不断吸引着居民涌入，与此同时，相应的农业转移人口市民化成本分担机制、户籍改革制度、城镇化投融资机制等又亟待相应的创新与建立。例如，在面临市民化财政成本压力大，存在严重缺口问题中，一些试点城市建议国家层面尽快划分国家、省、市在推进农业转移人口市民化的事权，加大对农业转移人口大市的财政转移支付力度；在“多规合一”的过程中，一些试点城市还建议国家层面加快出台发展规划法，构建定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系等。

　　“这是一场相互借鉴、学习的工作交流会，也是一场了解问题、排摸情况的工作促进会，为下一步更好推进试点城市新型城镇化发展起到了积极作用。”国家发改委副司长陈亚军表示，这种有益的交流，今后还要继续进行。