建立低碳经济评价指标体系

　　守住绿水青山，离不开多领域的协同推进。

　　惠州市委、市政府提出，发挥生态低碳规划的主线作用，推进多规融合。然而，惠州碳规编制在许多规划之后，如何“后来居上”发挥引领作用？

　　惠州碳规明确提出，建立健全低碳经济评价指标体系和统计监测制度，将低碳理念强制性融入现有法定规划体系，实施长效、动态的低碳规划监管制度。此外，惠州碳规也与《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》《惠州市主体功能区规划（2006—2020年）》等规划相协调。

　　对此，惠州市发改局负责人解释，惠州碳规的主线作用首先体现在编制低碳生态规划时，结合了国土、经济社会、城市规划的，并从低碳生态的角度提出要求。

　　另一方面是碳规与其它规划衔接，而其余规划在修订或者制定过程又与碳规融合。此外，惠州即将出台的系列专项规划也与惠州碳规的要求衔接。例如，编制碳规的专家团队前期调研发现，大亚湾进入惠城的几条主干道是潮汐车道，早上出城的车道拥挤，入城的车道顺畅，傍晚则相反。“对此，我们一方面在惠州碳规里面设计大运量的公共交通系统，以城际轨道交通为骨干、BRT快速公交为主体、常规公交和特色公交等为补充；还提出增加住宅的布局，使得职住平衡。”省城乡规划设计研究院规划师肖宇说。

　　惠州碳规提出，到2020年，要运行2—3条主要居住组团与工业园区之间的微型公交线路，惠城区—博罗县、惠阳区—大亚湾区、惠阳区—惠东县的快速公交线路基本通车。这个想法在惠州正在编制的《现代公共交通建设发展规划》有所体现。

　　惠州市住建局相关负责人表示，融合“碳规”的理念，在推进城乡规划建设的过程中，惠州改变传统城市发展“摊大饼”的模式，组团之间、节点之间通过道路、河湖及景观林带等连接，点缀公园、绿地、湿地、保护区等，体现了城市建设与自然生态的和谐统一。

　　惠州还计划，从碳排放总量和强度、低碳产业、空间布局、低碳社区、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、生态碳汇、资源循环利用等方面，建立一个多维度、科学衡量发展水平的低碳经济评价指标体系。

　　记者观察

　　地方调整指挥棒

　　除了条文上的具体部署，更为可贵的是惠州碳规向当地党政部门释放出低碳引领的信号。惠州正是通过完善碳规红线等规划体系，同时将低碳生态规划与主体功能区规划、“负面清单”等衔接共通，从产业准入、政绩考核等角度着手，调整指挥棒，从而逐渐引导各县区低碳生态发展。

　　惠州市发改局相关负责人指出，已将低碳生态理念融入到产业项目准入的“负面清单”中。哪些区域、哪些行业、哪种能耗技术标准的项目可以落户，有了明确指引。

　　今年4月，《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》实施，其中依据惠州市主体功能区规划，结合国民经济行业分类和省主体功能区产业发展指导目录，在惠州的5个不同主体功能区设定了禁止企业投资的行业、项目、工艺和设备。

　　根据《惠州市主体功能区规划》，惠城区的江北等6个街道范围属于调整优化区，以优化提升现有城市空间品质和发展层次为主。按照“负面清单”，棉印染精加工、毛皮鞣制加工、化学原料及化学制品制造业等高污染、高排放行业共20大类141个项目、工艺和设备，均禁止在这6个街道范围内落户。

　　“负面清单”是惠州碳规严守生态红线的表现。惠州还结合碳规把生态文明理念融入城乡发展一体化全过程，注重城乡区域统筹，建立生态补偿机制，通过对落后山区县实行财政转移支付，使经济相对滞后而生态良好的地区民生改善同步提升。