对雨洪管理设计的监管

　　依据澳大利亚1989年的水利法案、1987年的规划和环境法案，联邦政府主管部门制定了相应的洪水管理和水环境保护管理条例。据此，州、市政府建立了完善的城市雨洪管理监管体系，并在规划设计和建设管理方面颁布了诸多技术标准和导则。

　　墨尔本城市建设开发中，主管雨洪管理的政府部门为墨尔本水务局。在每个城市建设开发项目中，建设方在可行性研究阶段要提交项目雨洪管理总体规划，供墨尔本水务局审查。总体规划要从源头上避免和控制城市发展对水环境的负面影响，如城市洪涝灾害、受纳水体水质等，并要符合区域长期规划。在随后的初步设计、详细设计、施工图设计等各阶段中，建设方及其委托的咨询设计公司都要和政府主管部门保持紧密联系，按要求将工程报告、设计图纸、计算书甚至数学模型提交墨尔本水务局审核备案。各阶段审核完成后，经主管部门发放许可文件批准，方可开展下一阶段工作。对高难度的复杂技术审核，水务局会要求建设方聘请第三方咨询公司，对设计提前进行独立工程审查。

　　施工前，建设方必须制定场地控制方案和设置相应设施以进行施工期雨洪管理。在施工期，墨尔本水务局会对场地排入周边河道水体的雨洪所可能携带的冲刷泥沙和施工机械泄漏油污等进行严格监管。

　　在旧城区改建工程中，由于受限于狭窄空间，当建设方的设计方案不能容纳足够的WSUD工程设施时，建设方要向墨尔本水务局提出申请。经审批后，建设方可在交付一定补偿金后得到豁免，补偿金最终由水务局用于相应流域下游的雨洪设施建设投资，以保证流域整体水量水质达标。

　　在上述过程中，主管部门的监管，必须遵循相应法规和技术标准，建设方对主管部门的监管不当或失职行为，可提出行政申诉甚至启动法律起诉。例如，如主管部门提供了不明确、不完整的信息，导致了设计或施工的拖延或返工，建设方将有权要求政府责任部门给予相应经济补偿。

　　目前，中国的城市雨洪管理已在向低影响开发技术、水敏性城市设计等先进的技术体系演变，在注重城市防洪排涝能力升级的同时，也开始从保护水生态环境的角度，提出对城市雨洪面源污染的控制措施，如北京2013年推出的城市新建项目雨洪管理地方法规，以及住建部2014年新版室外排水国家标准，都涉及水量水质并重的低影响开发理念。

　　不过，中国在此领域尚缺乏具有操作性的工程技术体系和监管体系，需通过更多理论技术研究和工程实践来逐步完善现代雨洪管理体系。城市老城区的雨污合流排水系统改造困难重重，需探索一条雨污合流制下的雨洪管理新路。新城区排水系统目前都已按要求采用雨污分流制，适宜将先进的技术体系应用到城市规划和建设中，最大程度上降低城市发展对自然水环境的负面影响。