他山之石:英国城镇化的理念及经验
政府引导、市场运作、公众参与的三位一体城镇化推进政策
其一,政府注重通过行政、法律和经济手段,引导城镇化的健康有序发展,用行政、财税、规划等手段来弥补市场机制的不足
英国的一大创举,是推动新型区域治理组织等组织创新,设立综合的或专门的跨区域行政组织来强化区域协调管理。
其二,英国重视城镇化发展进程中市场机制的作用
例如,英国政府成立了城市振兴局,它不仅是英国政府的一个分支机构,同时也是一个赢利性组织,其经费主要来源于中央财政。
三是将公众的有序参与作为城镇化建设的重要动力
一方面,英国的法律为公众参与提供了行动的框架和依据,另一方面是通过激励性的规划引导,提高公众参与城镇化建设的积极性。
以文化传承与弘扬为导向,注重城镇的历史遗存与地域性文化特色保护
英国以文化传承与弘扬为导向,重视历史文化保护和特色城市(镇)打造。
一是制定专项法律规范历史文化遗存和地域文化特色资源的保护
1953年,英国颁布了《历史建筑和古老纪念物保护法》等法律,以规范和引导城市(镇)改造和更新行为,至今列入官方名单的保护建筑有75000个。按照规定,建筑历史达到50年以上,一般不允许再拆除;无人继承的则由国家历史文物保护机构收管经营。
二是1967年开始划定特别保护区,从最初的200个到至今已有9000个列入名单
三是因地制宜,强化特色,根据当地的自然、历史和产业发展特点进行差异性规划,充分发挥城镇文化对城镇化建设的支撑作用,将城镇文化塑造与突出地域性文化结合
完善社会保障,以公共政策维护社会公平正义
英国在世界上第一个建立了城市社会保障体系,通过政府强有力的社会保障公共政策和宏观调控政策,推行“福利国家制度”,来消弭自由放任城镇化模式所造成的一系列社会发展断裂。
一是消除贫困,缩小阶层贫富差距
二是加强公共卫生设施建设,着力解决公共卫生设施匮乏问题
三是建立完善的社会保障制度
英国的社会保障制度向公民提供从“摇篮到坟墓”的全面社会保障,主要包括:向居民提供基本生活保障;提供医疗服务;提供符合体面生活的住房;提供教育服务,解决移民的教育问题。
编辑:daiy