仇保兴:中国走以大城市为主城镇化道路是危险陷阱
大中小城市应协调发展
2015年政府工作报告提出,推进京津冀协同发展,推进长江经济带建设。长三角跟京津冀虽然是南北重要的城市群,但是相比之下,因为行政体制的差异、有效协调机制的缺乏等原因,京津冀始终落后于长三角。
比如,由于京津冀区域发展的不协调,京津独大,它们周边存在“环京津贫困带”,中心城市的虹吸效应导致了产业结构恶化,地区间经济梯度落差过大,不仅未能缩小贫富差距,反而愈加落后。
仇保兴说,河北一旦发展高新技术产业,全部会被北京像吸铁石那样吸走,吸不走的产业就是钢筋水泥。所以十多年来,河北发展的这些产业已经严重过剩,同时产生的严重雾霾包围了北京。
反观长三角、珠三角的区域协作,得益于先天优势,对外开放较早、行政力量干预较少,更多的是市场驱动、政府引导。
仇保兴说,以上海为中心的长三角是一个大中小城市协调发展的城市群。在超大城市上海周边有五六个像杭州这样的城市围绕,而且它们都有一定的竞争力跟上海进行资源争夺。再往外,有一大批中等规模的城市,然后有几千个小城镇。而且小城镇都有产业集群,即使规模小,也能够达到城市的合理资源配置,产生较高的效率。
一直以来,作为直辖市的上海跟作为浙江省府的杭州的竞争关系很微妙。
2010年10月26日,沪杭高铁开通运营,最快班次只需要45分钟。沪杭的同城效应更为明显。但并未发生所谓的杭州变成空城、鬼城的事情,这在于杭州市的准备。首先杭州打造最优等的旅游城市,创造更好的居住环境吸引上海人。除此之外还有教育水平的提升,尤其是创业环境的优化,为此提出“创业无定所计划”,马云就受益于这一计划。
曾经担任过杭州市长的仇保兴说,“在这四个方面,我们跟上海有得拼了。所以上海发展了,杭州也协调了。”实际上,就沪杭协调发展的案例来看,大中小城市应该协调发展,中小城市也有存在的必要性。在城市群中间,每一个中小城市都要有一定的区位优势,突出自己的服务功能。
至于目前中国跟国外小城镇差别巨大的原因在于,公共财力基本没有投向小城镇、小城镇本身没有土地出让金、没有城市维护费、缺乏人才。
新型城镇化规划发布以后,中国现在已经认识到小城镇的重要性,只是文件并没有解决问题。
仇保兴认为,主要是不给钱,而且思路又没有说得很清楚。关于小城镇的发展,首先要有城镇的规划管理机构,其次要有必要的基础设施,如污水、垃圾,给排水等。还要有绿色建筑和规范管理体系,最好能体现本地风格的建筑。最后应该按照城镇常住人口规模配置学校、幼儿园、医院、文化和体育等公共服务设施。
城镇化要保护文化遗产防止出现空城
仇保兴认为,中国的城镇化要注意保护文化遗产和自然遗产。古村落、古建筑是不可再生的,还可以源源不断增值,比如杭州的河坊街。
作为杭州市区惟一保持古城历史风貌的老街,河坊街凝聚了杭州最具代表性的历史文化、商业文化、市井文化和建筑文化。但是在20世纪90年代,国内的许多城市进入了城镇化进程的高速发展时期,在杭州旧城改造时,清河坊历史街区差一点遭遇全面拆除的厄运。当时上任才6天的市长仇保兴批示,要求河坊街从改造转向保护,拆迁指挥部的总指挥立即变为保护指挥部总指挥。
2002年10月,河坊街开街,改建后的河坊街体现了清末民初风貌,重在突出文化价值,营造以商业、药业、建筑等为主体的市井文化,保持其历史的真实性、文化的延续性和风貌的整体性。它的修复和改造,再现了杭城历史文脉,为杭城留下一份宝贵的历史文化遗产。
此外,中国在发展城镇化的过程中还得防止出现空城。如鄂尔多斯有100万的房产资源空置。仇保兴说,之所以在中国存在空城,原因之一就在于盲目的政绩观。因此要约束住这一行为,否则造成资源的极大的浪费。
今后的城镇化如何发展才算是健康的城镇化,仇保兴说要明白三点,一是市场的手和政府的手,两只手不能乱动,两个手都要用到自己的刀口上;二是不能有大的决策错误,触动城镇化发展的底线,否则就会给下一代留下贬值的城镇化空间;三是以人为本,实际上是代际的以人为本,不能老是惦记着这一代,还要讲下一代。
编辑:zhaoai
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