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新型城镇化思维下 如何建设特色城市

http://www.chla.com.cn 2015-10-20 来源:中国建设报 作者:胡春明 发表评论(0)

  喜欢旅游的朋友可能都知道或者看过“印象·刘三姐”、“印象·丽江”、“又见平遥”等大型山水、城市实景演出,记者接触到看过的人都表示对此“印象深刻”。这个印象既是对当场演出的印象,也是对作为背景的城市的印象。

  由著名导演张艺谋、王潮歌、樊跃导演的“印象”“又见”系列,已经有八部作品,分别在桂林、丽江、杭州、海口、武夷山、普陀、武隆和平遥上演,成为这些城市的靓丽名片。城市“印象系列”之所以具有成功的品牌效应,导演们的才华不可否认,但成功的背后却是这些城市“天生丽质”,没有美丽的城市,印象就成了无本之木、无源之水。

  其实,美丽的城市不只是风光旖旎,文化气息浓厚、基础设施完善、低碳生态、节能环保、环境整洁等等,都是一个城市的魅力和实力所在。

  新型城镇化需要新思维

  今年2月份,国家发改委、住房城乡建设部等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》),江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)被列为国家新型城镇化综合试点地区。这意味着,新型城镇化综合试点正式启动。

  《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务,包括,建立农业转移人口市民化成本分担机制,建立多元化可持续的城镇化投融资机制,改革完善农村宅基地制度,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式,综合推进体制机制改革创新。

  2013年12月,中央城镇化工作会议召开。2014年3月,我国第一个城镇化规划《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》颁布,这是一部在全面建成小康社会的关键阶段指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件,内容全面丰富,总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训,指导性强,意义深远。

  为了避免走弯路,这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训,包括 土地城镇化快于人口城镇化,建设用地粗放低效;城市管理服务水平不高,“城市病”问题日益突出等。

  这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题 一些城市“摊大饼”式扩张,过分追求宽马路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地过大,建成区人口密度偏低;一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设,加剧了土地粗放利用,浪费了大量耕地资源,威胁到国家粮食安全和生态安全,也加大了地方政府性债务等财政金融风险;一些城市“城市病”问题日益突出 交通拥堵问题严重,公共安全事件频发,城市污水和垃圾处理能力不足,大气、水、土壤等环境污染加剧。

  业内专家指出,这部规划最大的亮点是强调以人为本,推进以人为核心的城镇化。这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措,推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,并要求创新体制机制,建立健全农业转移人口市民化推进机制。

  未来,一个令人印象深刻、实力超群的城市,一定是按照该规划建设的城市。

  《试点方案》被称为“62 2方案”,方案所要解决的都是现实问题,让新型城镇化能够落地,推进了“三个一亿人”的城镇化实施方案,问题导向非常突出,最大的亮点在于配套方案的系统化。根据《试点方案》要求,2014年底前开始试点,并根据情况不断完善方案,到2017年各试点任务取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验;2018年至2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐指出,明确提出“建立多元化可持续的城镇化投融资机制”是《试点方案》的又一亮点。新型城镇化必须依靠市场机制,以企业为投资主体,特别要激发民间投资的活力。

  据悉,第二批国家新型城镇化综合试点地区名单不久将会公布。

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编辑:daiy
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