>>对话·北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧

　　通州需突破公共服务的短板

　　京华时报：为何疏解首都核心功能要与建设城市副中心结合起来？

　　朱颖慧：北京发展面临各种问题的直接体现是中心城区承担的功能过多与城市空间结构不合理的双重矛盾不断叠加。“单中心”“同心圆”式向外扩展的城市空间布局是北京城市空间结构矛盾的根源。

　　这种格局使政治、商业、文化、教育、医疗、旅游等城市核心功能都集中在中心城区内。比如北京二环内有20多个中央部级机关、100多个局级机关以及北京市市属250多个单位，有多个商业中心，都强化了中心城市的“磁力”作用。

　　在这个背景下，打造城市副中心，有效疏解城市中心区功能，优化城市空间结构，对于缓解交通、环境和各项城市设施的负担，提高城市综合承载力具有重要作用。

　　京华时报：“集中力量在通州建设行政副中心”被提到前所未有的高度，反映了何种信号？

　　朱颖慧：通州行政副中心是北京重点打造的城市格局，也是北京置于京津冀协同发展的整体考虑，通州是北京面向京津冀的门户。用迁动行政机关来发展通州行政副中心，也算是京津冀指挥中心的前移，表明了北京市主动作为的态度。

　　京华时报：通州担此大任，需要从哪些领域着手建设？

　　朱颖慧：将通州打造成为北京行政副中心，就是要建设一个具有相对独立性的城市次级中心，要具有相对完整的城市功能。这就意味着，通州建设行政副中心的前提是其他功能的完善，特别是公共服务的功能提升，这是目前通州发展的短板，也是必须要突破的领域。

　　京华时报：从硬件设施上呢？朱颖慧：从根本上来说，建设现代化国际新城和建设北京行政副中心的内核是高度一致的，都是要提高区域服务首都发展大局的能力。通州建设行政副中心要以建设现代化国际新城为目标，而现代化国际新城的建设更要凸显其公共服务的功能，不断提升通州服务首都发展大局和京津冀协同发展格局的能力。

　　特别是要加快构建高效便捷、安全稳定、适度超前的综合交通体系，提升内外交通畅达的能力，强化副中心与中心城区以及周边新城的交通联系，这是通州建设行政副中心的一个重要前提。

　　最重要的是，行政副中心的建设，必须实现工作和居住功能的统一布局，而不是功能割裂，否则只能陷入“城市病”转移的僵局。

　　京华时报：搬迁行政事业单位是否就是万能药？

　　朱颖慧：通州行政副中心建设也是国家的重大战略，要有高于地方利益的国家级项目。通过行政事业单位搬迁带动新城发展，已经被证明是一个行之有效的做法，但相对于首都发展的大体量而言，市级行政事业单位率先启动搬迁只能起到一定的示范效应，要真正达到做“外科手术”的效果，还需要在重点区域和关键领域选取一批重点工程、国家项目集中突破，带动其他首都功能有序疏解。