四、创新机制合作共赢——海绵城市建设的政策支撑

　　《指导意见》提出，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相组合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用工程总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。要结合政府职能转变，在建设海绵城市的过程中，改变以往城市公用事业的供给一手包办的做法，发挥市场主体的作用，提高城市公共服务的供给质量和效率；同时，依法依规，强化合同管理，严格绩效考核并按效付费。我们也要积极培育“技术+资本”的骨干企业，适度提高产业集中度，打造城市基础设施建设领域具备咨询策划、规划设计、建设运营、技术产品供应、投融资等全产业链条能力的“航母级”骨干企业集团。

　　《指导意见》中还明确了完善融资支持方面的措施政策：一是中长期信贷支持。充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励对海绵城市建设提供中长期信贷支持。二是担保创新类贷款。积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。三是专项建设基金支持。将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。四是鼓励发行债券等。支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据，用于海绵城市建设项目。

　　当前，海绵城市建设与当前国家倡导和实施的生态文明建设、“稳增长、促改革、调结构、惠民生”、政府和社会资本合作（PPP）等战略相契合。因此，海绵城市建设正处在各项优惠政策扶植的黄金窗口期，各地应该住机遇，充分利用好各类政策的组合，加快推进海绵城市建设，先行先得益，解决好城镇化绿色发展的问题。