街道承载交通功能，也要有人的活动。何种情况下需优先保证机动车通行，又在何时要考虑慢行需求？通过为街道分类，导则给出了一些方向。

　　概括而言，在公共活动中心，即城市核心区，应重点加强轨道交通和地面交通的衔接，提供密集的慢行网络和高品质的慢行环境，避免过境交通穿越城市核心区。在居住区，应形成密集的慢行网络、便利可达的日常生活服务设施，并与公共交通紧密连接。其内部结合主要的交通集散街道布局日常生活所需设施，形成热闹的社区主街，部分街道适度控制活跃程度，营造静谧的居住环境。而在产业区，鼓励相应产业区与居住、文化等城市功能相融合，变产业园区为产业社区，平衡不同时间的道路使用强度及功能。

　　城市道路分级

　　导则指出，长期以来，我国采用大街坊模式，强调各等级道路的机动车交通效率，对提高道路公共交通和慢行交通服务考虑不足。故此，需要改进以设计车速确定道路等级的做法，根据车道数量和空间容量确定道路等级，以具有弹性的管理车速取代统一的设计车速，适度降低路段和节点的设计时速和相应设计标准，以集约节约建设用地，并缓解交叉口机动车与行人和非机动车冲突。

　　导则综合考虑沿街活动、街道空间景观特征和交通功能等，建议将街道划分为商业街道、生活服务街道、景观休闲街道、交通性街道与综合性街道五大类型。同一种街道类型可以与不同道路等级进行搭配。上海作为特大城市，每种道路等级和街道类型的组合，都能找到许多相应实例。