作为世界第二大经济体的中国，是国际政治经济领域不可或缺的力量，但与主导国际话语权的西方发达国家相比，却还未拥有与综合实力相匹配的国际话语权。议程设置作为大众传媒影响社会舆论的主要方式，能够通过新闻报道的显著性加以凸显或降低，从而有效引导受众的注意力，是建构话语权、提升传播力和影响力的方法和路径。

　　斯蒂芬·利文斯通(StevenG．Livingston)提出了议程“切入点”概念，指出国际政治的议程设置是通过“议程切入点进行的，也是通过切入点来进行议程控制的”。所谓“切入点”(accesspoints)，是指行为体构建令人信服的议题的场所。在国际政治中，它大致包括四类场所：全球知识生产场所、跨国网络及传媒、关键的国际组织或机制、国际会议或联盟等外交活动。正是通过这些切入点，问题的界定、政策备选方案以及议题显著性三者结合起来，从而塑造了一项国际议题。从某种意义上说，“议程设置的成功取决于一个行为体是否居于有利地位，恰好拥有或可以利用这些切入点。”[①]

　　G20峰会在中国浙江杭州举办，可谓拥有建构国际话语权的“切入点”，在这一次宝贵的国际传播机遇中，媒体如何发挥议程设置功能，面对纷繁复杂的跨文化传播现象，在国际传播中占据主动地位，是中国新闻媒体在激烈的国际传媒市场竞争中，建构、维护与提升本国话语权的挑战和机遇。国际话语权是一个国家综合实力的集中反映，涵盖政治、经济、军事、文化、传媒等，是一个复杂的体系，其建构过程也相应的需要一种系统化的框架。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨认为：“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”而现代城市“作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心,是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集,人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇,子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。”其系统性与本届G20峰会主题的四大关键词“创新、活力、联动、包容”高度匹配，因此，将城市作为本届G20峰会宣传议程设置的一种框架，可以成为中国国际话语权建构的一个载体。

　　城市作为经济发展的动力与G20峰会主旨契合

　　成立于1999年的20国集团（G20），由主要发达国家与新兴市场国家组成，作为一个国际经济合作论坛，旨在推动已工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。2008年起，G20财长会议升级为G20领导人峰会，定期召开的G20峰会是一次首脑聚首破解国际经济难题的会议，更是一次加速经济全球化趋势的会议。