住建部部长王蒙徽指出，在15个城市开展老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为推进全国老旧小区改造，提供可复制、可推广的经验。

　　此次这15个试点城市为广州、韶关、柳州、秦皇岛、张家口、许昌、厦门、宜昌、长沙、淄博、呼和浩特、沈阳、鞍山、攀枝花和宁波。

　　与会代表现场观摩了厦门市老旧小区改造情况，厦门市等城市有关负责同志分别介绍了经验。

　　与以往政府主导的改造方式相比，新的模式最大的特点在于强调了居民的作用——谁受益谁出资的原则和业委会居民自治管理等提法引人关注。

　　试点工作中的三个原则

　　试点工作中要注意把握三个原则。

　　四个方面的体制机制

　　住建部要求，试点工作要着重探索四个方面的体制机制。

　　老旧小区主要存在的问题

　　老旧小区普遍是指单位制改革之前的由政府、单位出资建设的居住区，与1998年房改（商品房改革）之后建设成的居住区相比较，大多已跟不上时代的发展。随着城市化进程的加快，配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题日益凸显。

　　老旧小区改造也要加“海绵”

　　雨污分流、合理增设停车位、采取人车分流……这些都是各地老旧小区普遍进行的改造内容。现在，老旧小区改造有一个拓展选项，即海绵小区整体设计改造。比如屋顶绿化、下凹式绿地、透水路面和停车场渗水等设计，它们可以很好的沟通地下水与地表水，加大了城市对水资源的调节作用。

　　老旧小区改造需要结合海绵城市建设的政策文件：

　　1、2015年国务院常务会议

　　2015年，国务院常务会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

　　海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

　　2、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

　　《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》中指出，要稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　六、完善城市公共服务

　　（十四）大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

 　　 七、营造城市宜居环境

　　（二十）推进海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

　　（意见中关于海绵城市与老旧小区改造的部分）

　　最近珠海斗门区投资31.2亿元推进“海绵城市”项目，试点区面积约9.2平方公里。其中区域内首批结合老旧小区改造的“海绵城市”项目已动工。斗门白藤社区藤湖苑小区和藤湖苑共有250户，全部纳入海绵城市改造，年前可以搬进新房。同样作为首批试点“海绵城市+”的小区，泰和苑小区也正在进行施工招标，有望于近期动工，两个小区海绵城市升级改造工程总投资达2200万元。

斗门海绵城市试点区范围

　　看来，在老旧小区的改造过程中融入海绵城市建设理念已经是当下的建设热潮。

　　江西省

　　江西省住建厅和国家开发银行江西省分行联合发出通知，要求推进开发性金融支持海绵城市建设，优先支持与棚户区改造、危房改造、老旧小区有机更新相结合的海绵城市建设项目。

　　陕西省

　　在陕西省下发的《关于推进海绵城市建设的实施意见》中指出，各区市至少选择一个区域进行城市老城区的海绵城市建设，因地制宜的采用相关海绵城市技术，提高建筑小区的雨水积存和蓄滞能力。

　　北京市

　　北京海淀老旧小区改造以国家政策支持为契机，在老旧小区改造过程中，大力推广“收—蓄—渗—排”于一体的雨水收集新技术。通州首批14个海绵城市项目中的老旧小区也在改造当中。

　　厦门市

　　厦门市委市政府就明确要求，今后厦门市新建城区应全面落实海绵城市建设要求，已建区域结合老旧小区改造、城中村改造，逐步推进“区域小海绵”建设；还要通过黑臭水体治理、易涝点整治等工作，注重系统性与自然性，完善“全市大海绵”建设。

　　下面我们来看看在对老旧小区的“旧翻新”改造中，是如何融入了海绵城市的建设理念的。

　　案例一：嘉兴烟雨小区

　　嘉兴建设海绵城市方案中有十大重点工程，这十大重点工程中，南湖区涉及到多数，烟雨小区又是唯一一个小区改造项目。

　　烟雨小区海绵城市改造工程总面积达15万多平方米，是嘉兴南湖区改造单体小区中面积最大的一个。

　　改造前的烟雨小区：路面坑坑洼洼，一下雨就积水

　　作为上世纪90年代建造的老小区，该小区规模较大，设施及物业完整且绿地面积较多，海绵城市建设措施的运用方式可以多样，因此将作为重点工程主要解决老旧小区雨水收集及利用问题，为今后的海绵城市建设提供借鉴。

　　烟雨小区的低影响雨水系统改造，除了建设雨水花园，宅前屋后的道路都将采用透水混凝土铺装。

　　路面改造主要是铺设透水路面，小区里下小雨不会积水，大家出门也不会湿鞋了。

小区内的绿化进行提升并规划集雨型绿地。

　　停车场原来的硬化地面消失了，全部被换成透水、绿化性能好的高承载植草地坪铺装。两侧绿化带的路牙也从封闭式改为镂空式，周围路面为透水混凝土。水泼在地面上，数秒钟便通过透水混凝土，渗透至地下补充。

　　案例二：北京海淀区、通州区老旧小区改造

　　海淀区自2012年老旧小区改造以来，累计投资约2.9亿元。在 志新小区、塔院、牡丹园东里等17个小区建设了82套具有“收—蓄—渗—排”于一体的雨水收集系统，在153个小区进行了41.3万平米的砂基透水砖铺设。

　　海淀塔院小区的地面都铺上了一种长方形的青砖，水滴落在上面就迅速被吸收了。

　　塔院小区是一个典型的老旧小区，以前雨水和污水的管线界限没有那么明显，一下雨就存在雨污混流的状况。现在经过改造，雨水和污水成功分流，居民们再也不用经历下雨出家门湿鞋湿裤子的痛苦了。宝贵的雨水被储存在地下用于浇灌园林景观。

 　　通州区紫荆雅园是北京首批老旧小区海绵化改造对象。小区的砖红色步道原本为普通路面，“换容”用透水材料重铺，步道两侧也暗藏玄机，有宽度不足2厘米的线性排水沟。

　　看完这些案例，“老旧小区＋海绵”的改造技术我们归结为以下几种：

　　除了以上这些海绵化的改造，还需要结合老旧小区特点，分类推进包括：拆除违章建筑；翻修、拓宽道路，增设停车位，整修车棚；整治大门、路灯、内楼道及陈旧、破损的外立面；完善物防设施，安装监控；落实长效管理等改造内容。王蒙徽部长认为，老旧小区改造是贯彻落实党的十九大精神，解决城市发展不平衡不充分问题，实现人民群众对美好生活向往的重要举措。