63岁的扬州市民周兵退休两年来，每天早晨都会准时从位于扬州古城区东关街附近的家里出发，骑行10分钟，来到瘦西湖畔的宋夹城体育休闲公园，沿着绿树掩映的健身步道走一走。

　　“这个地方是个‘天然大氧吧’，空气非常清新，适合锻炼。我过来散步，每天都能看到好多人。”周兵说。

　　这里，原来是收取门票的宋夹城考古遗址公园。2014年4月被改造成了体育休闲公园后，免费对外开放。现在，扬州每天约有5000人到这里锻炼，最多时一天能高达2万人。

　　宋夹城体育休闲公园建成开放之后这五年，扬州持续推动了大规模绿色公共空间——城市公园的建设。与之前明清盐商富贾热衷于建造精致的私家园林不同，这一次，由政府主导推动建造的均是对民众免费开放的真正意义上的公园。

　　截至目前，扬州全市共建设350多个公园，其中，主城区共有大大小小的公园200多个。扬州公园之密集，已几乎达到“10分钟可达”的程度——无论是居民走路、骑行还是开车，约10分钟的时间，都可以抵达附近一座公园。

　　这一大力度的公园建设一度引发热议。土地金贵得不得了，还花那么多钱来建公园，值不值得？建这么多公园，不如招引一两个大项目来得实在，这是不是在搞形象工程？……此类议论至今仍有余音。

　　“公园城市”一词最早出现在2018年2月。当时，习近平总书记在成都视察，要求天府新区“一定要规划建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极……”并明确提出，“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像是在自己家里的花园一样”。

　　在外人看来不经意的五年间，扬州建设的大大小小的公园形成了一个体系，让这座城市悄然发生了蜕变。

　　市民们感受到，身边多了一些休闲健身的好去处，锻炼、寒暄、交友，新的公共空间也在重新修复着日渐被“钢铁水泥森林”所侵蚀的街坊邻居间的人际互动和温情。学者们认为，这么多公园在扮靓扬州这座精致城市的同时，也强化了这座城市特有的园林气质，为其在未来城市间竞争中增添了特有的砝码。

　　扬州大学建工学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘雨平说，公园城市建设其实是一个大的城市规划理念革新，难免会有不同的声音，但只要符合城市发展大局，符合大多数人的利益，得到大多数人赞同，就要有做事的定力。“再过若干年，才能看出一个正确规划的作用，到时候让后来人评价，可能会更为公允”。

明月湖公园

　　一场拆迁信访引发的冷思考

　　拥有2500多年历史的名城扬州，是自带诗意的——“烟花三月下扬州”是诗仙李白的名句，“春风十里扬州路”是才子杜牧笔下的佳篇。

　　扬州因水而兴，长江、大运河交汇的独特区位成就了其南北货物集散的枢纽地位，四方富商大贾鳞集麇至，催生出盛世造园的繁华景象，而古扬州的魅力也藏在深宅大院的私家园林中。近几年，当地兴起“公园革命”，让这座城市以“公园城市”的探索实践重回公众视野。

　　作为扬州公园的开篇之作，宋夹城体育休闲公园于今年4月19日迎来开放5周年。

　　回顾扬州公园体系的发端以及官方决策过程，并非“一拍脑袋”的即兴之作，也不是一蹴而就的结果，用扬州市委书记谢正义的话来说，“一开始没想那么多，就是坚持问题导向，从‘民怨’中看到‘民愿’”。

　　这要从该市一起“老体育场”拆迁引发的信访事件谈起。

　　2012年底，“老体育场”（扬州市体育中心体育场）动议拆迁。消息出来后，民间的意见很大，批评声不绝于耳。这让城市主政者一度很困惑：这座老体育场，投入使用了近30年，明明已经没有多少使用价值了，为啥大家还这么在乎它的存废呢？更何况，老体育场位于老城区，一旦有运动会、演唱会、展销会，不仅会造成周边交通拥堵，噪音也很扰民。

　　后来，市领导通过走访、接访，逐渐弄明白了，老百姓担心的并不是拆掉了体育场，而是担心体育场一旦被拆后，自家门口就没有了可用来散步和锻炼的公共场地了。
“他们要的不是体育场的看台，而是那几百米的跑道，以及中间的草坪、空地。换句话说，老百姓看重的，是城市的公共活动空间。”谢正义说。

　　经过深入调研，扬州市委、市政府决定，拆除老体育场后，将不远处的宋夹城考古遗址公园叠加体育休闲功能，对全体市民免费开放。

　　宋夹城考古遗址公园是位于瘦西湖畔的黄金地块，原本打算用于商业开发。扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会相关负责人对澎湃新闻说，这块地，前期拆迁已投入10多亿元，居然要拿来做公园，且后期还要投入近3亿元，市委市政府的这一决策，让他们一度“很不理解”。

　　记者现场探访发现，经过改造后，宋夹城体育休闲公园不仅保护了原遗址，还嵌入了标准化环型健身步道、自行车道，以及各类球类场馆、儿童游乐场等。

　　“新的体育休闲公园于2014年4月建成开放后，不仅取消了公园原有的50元门票收费，还向扬州市民和外地游客免费开放。这里随即成为当地人气最旺的区域。”宋夹城管理处主任田跃萍介绍，开放第一年就接待了市民和游客400多万人次。

　　位于城市北面的宋夹城体育休闲公园建成后，四面八方的市民都涌向这里，一度造成交通拥堵。到过宋夹城的市民都说“公园建得好”，自发地“点赞”政府为老百姓干了一件“好事”。

　　“我们就想到，不能只在这里建一个大型公园啊，毕竟市区的其他老百姓到这里也不方便啊，能不能在市区的东南西北四个区域都建一座大公园呢？”时任扬州市规划局总规划师的刘雨平对澎湃新闻回忆说。

　　由此，扬州拉开了建设公园体系的序幕。

三湾公园

　　公园建在家门口，“好事”也会遭受议论

　　今天，扬州主城区共有大大小小的公园200多个。从布局上，既有位于城市中心的大型综合公园，也有占比近70%、紧挨居民区的社区公园，还有利用边角零散空地、见缝插针建起来的“口袋公园”。

　　“今天逛公园了没有？老朋友之间打招呼的话已经变了。”根据退休人员周兵的观察，到公园休憩健身已经成为扬州老百姓的日常生活习惯。现在连年轻的父母也经常走出家门，带着孩子去公园锻炼。

　　在新建的公园中，一般都会有一个特别的“四投篮球架”，一个篮球架有4个朝向的篮球筐，最低的1.5米，最高的3米多，五六岁的孩子可以练投篮，大人可以比赛，一家人同场运动、自得其乐。

　　一位公园管理人员告诉澎湃新闻，这种特有的篮球架的设计，是扬州体育休闲公园为不同年龄段的人提供服务的体现，也是回归体育健身娱乐的本质，目的就是要让公园的功能和设施得到最大效能的发挥，使更多的人能在公园中找到他所能做的运动，而不仅仅是用来装点门面的“花瓶”。

　　不仅如此，在修建公园过程中，扬州还慢慢摸索出来了一套标准——规定修建的公园要有“十要素”，就是既要种植树木等绿化景观，又要配建步道、儿童游乐设施、体育场地、健身器材等健身空间，还要有宣传牌等文化设施，甚至要设置厕所、小卖部、避雨回廊、停车场等服务设施。

　　如今，扬州的公园建一个“火”一个，因为离居民区近、使用方便，老百姓夸赞声不断。很难想象，在几年之前，当地对修公园的“吐槽”一度不绝于耳。

　　“土地金贵得不得了，还花那么多钱建公园，值不值得？为什么不花这些钱修建城市快速路呢？建这么多公园，是不是在搞形象工程呢？……”还有人说，建公园不如引进一两个大项目，对地方经济的拉动大……

　　扬州市住建局党委委员、园林管理局副局长陆士坤说，他们也关注到民间有不少批评，甚至有的还有些刺耳，所以，当时压力很大。

　　“建公园不是哪个人头脑发热，一时产生的想法。扬州制定了《公园条例》，明确建设前期会开展调研，根据需要进行均衡布点，并征求辖区的意见。”陆士坤对澎湃新闻说，可以说，既有规划部门的详尽规划，也有人大政协的监督，也经过了民主决策程序。

　　据陆士坤介绍，其实，扬州修建这么多公园，绝大部分公园都不是在好的地块上建的，都是环境相对比较差的地方整治、改造后建起来的，将边角、空旷地以及垃圾处理厂等“变废为宝”。

　　比如，位于扬州古运河畔的三湾地区原本是一片荒滩，周围也都是化工厂、养殖场集中地带，环境脏乱陈旧。2014年，当地把生态环境整治和运河文化挖掘展示结合起来，将其改造为湿地公园，如今已成为城市南部的“绿肺”和一处新景点，周边的拆迁安置区也“转身”变成了高品质住宅区。

宋夹城体育休闲公园

　　扬州为何如此“看重”公园？

　　对城市的管理者而言，经济社会重点工作千头万绪，为何扬州会如此“看重”公园建设呢？

　　据扬州市委办公室工作人员介绍，近年来，扬州持之以恒将重大项目建设作为经济工作的“头版头条”来抓，对关系百姓切身利益的民生项目也常抓不懈，之所以重点抓公园建设，归因于市委市政府领导对“城市病”的思考。

　　扬州市委书记谢正义在其新著的《公园城市》一书中透露了他们领导班子的决策脉络。他们发现，在中国诸多城市常见、且屡屡引发场地之争的“广场舞”现象，与“城市公园”多寡有着密切的联系：凡是公园比较多、比较密的地方，那里的广场舞就少；在一座城市中，哪里的公园多、功能全，哪里的广场舞就少。

　　换言之，正是因为城市里缺乏公园这种公共活动空间，给“广场舞大妈”的孕育和壮大提供了土壤。公共活动空间的缺失与匮乏，也是许多“城市病”的根源，而“城市病”最终会反映在人的身上，中老年人“跳广场舞”就是表现之一。因此，谢正义认为，谈一座城市是否“宜居”，公园等公共空间的多少是很关键的观察指标，而真正宜居的城市一定要有充足的公共活动空间。

　　“如果一个城市有很多公园的话，公园就成为了城市客厅，人们在这个公园交流、互动，公园成为重塑人际关系的公共场所。”谢正义说，人类是需要相互交往的，我们如果天天看高楼大厦，但是看不到绿地空间，对人的身心健康都是不利的。

　　对城市和市民来说，“公园并不是一种可有可无的奢侈品，而是城市重要的基础设施、功能设施，是市民生活的必需品。”谢正义对澎湃新闻说，公园城市建设不仅仅是民生工程，还涉及城市生态环境、公共空间、社会关系、城市安全、城区经济发展等诸多问题。在他看来，在城市规划中，公园体系不是处于辅助地位，而应当居于基础性核心地位。

　　“一些公园建成后，老百姓给了正向反馈以及不断改进的意见。据有关职能部门反映，住在公园附近、平时用公园用得多的人往往对公园持支持态度，那些持反对或质疑意见的往往是身边还没有公园、平时用不上公园的人。”扬州市委办工作人员说。

宋夹城体育休闲公园内市民在打篮球，高低不等的四筐篮球架满足了一家老小的投篮需要和扣篮梦想

　　公园城市的“民生大账”

　　“修公园还是要算长远账、生态账，不能单单说建公园不如引进大项目、不如开发房地产来钱快。”扬州市园林管理局副局长陆士坤表示。修公园改造环境是第一位，从长远看是为子孙后代考虑。从眼前来看，也给老百姓休闲健身落实了“福利”。

　　在建设公园体系的探索实践中，扬州的城市规划建设理念也在与时俱进。比如，在旧城改造中，形成了城市“+公园”的理念。

　　在近几十年快速城市化进程中，与国内其他城市一样，扬州主城区一些“城中村”被拆迁后，面临着如何更新改造、再开发的问题。扬州提出，旧城区改造的路径就是“双修”（生态修复、城市修补）。

　　其中，“生态修复”就是新建一些公园，哪怕是面积极小的“口袋公园”，这样就能改善老城区的生态环境。虽然“城中村”拆迁和建公园要花钱，但受益的是周边百姓，也提升了城市的品质，最终所需资金可以从城市整体价值的“溢价”中求得平衡。

　　在规划建设新城时，扬州采取的办法是“公园+”。具体地说，开发建设新区时，先在新区的中心区域规划建设生态体育休闲公园，然后在其周边布局邻里中心、幼儿园、学校等，然后再布局居民住宅，形成“公共空间+公共服务+居民住宅”的布局和建设时序。根据谢正义的说法，新城区建设“建城先建核”，这个“核”就是公园。

　　位于扬州东部新区的廖家沟城市中央公园，就是按照上述理念做的。据了解，未来这里不仅是扬州城市中心的“绿肺”和通风廊道，也是扬州高铁站所在地，还是扬州未来最大的供市民享用的中央生态活动区，这里规划总面积10.7平方公里，包含水域面积5.8平方公里。

　　扬州大学建工学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘雨平是扬州公园城市建设的智囊之一。他表示，“公园+”的规划理念，让区域地块不仅生态变“靓”了，后期地块价值也增值了。

　　在刘雨平看来，扬州公园城市建设的成果最直接的体现是，不少老百姓的生活习惯、生活方式悄然发生改变，“比如，过去喜欢躲在家里打麻将的，现在喜欢去逛公园了，他们在锻炼健身时，也能与其他人有交流，收获舒畅的心情、健康的身体”。而遍布各个角落、密集的公园，也塑造出扬州有张有弛的城市空间，提升了这个城市的独特气质。

蜀冈生态公园

　　公园2.0版：扬州能否续写西雅图传奇？

　　回顾中国过去几十年的城市化历程，以往的路径主要依靠土地、人口的“二轮驱动”。但如今，简单地依靠人口导入+“土地财政”的模式来发展城市，已很难再有持续性。这从近两年多个城市不断降低落户门槛、增加各种补贴的“抢人大战”中也能看出端倪。

　　那么，像扬州这样的中等城市，不沿海、不沿边、地理位置上也不具有绝对优势，这种城市该如何吸引人才、留住人才，进而在区域竞争中变得更有吸引力、更具竞争力呢？

　　考察了国外多个城市后，刘雨平发现，扬州的城市特点给人的感觉，与美国的西雅图颇为相似——两者都属于中等城市，位置都相对比较偏，但都有良好的生态环境。但西雅图在美国城市中的地位并不弱，它是微软、亚马逊等全球大公司的总部所在地，也是星巴克的发源地。

　　刘雨平说，西雅图或许可以成为扬州借鉴、努力的方向。也就是说，今后城市发展，必须要走自己的特色化、差异化路线，借此来提升城市的吸引力。

　　刘雨平透露，看到扬州这几年的做法，万科创始人王石曾这么评价说，“扬州很从容，不动声色地在做事情”。应该说，这几年在整个社会略显浮躁的背景下，扬州市委市政府能耐住寂寞，稳打稳扎地做改善环境这样的基础性工作，难能可贵。

　　对于“从容”二字，换个角度理解，或许有“发展相对慢下来”的意味。“从可持续发展的角度看，慢一点也无妨，扬州现有的很多空间今后可以再开发，未来发展的机会还很多。”刘雨平说，当下，政府的工作重心放在做靓环境，等优势凸显后，扬州的发展潜力将逐渐发挥。

　　“公园+”的理念，已在慢慢成为扬州的城市竞争力。扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会主任胡晓峰说，凭借公园带来的生态环境优势，瘦西湖风景区做了“公园+产业”的尝试，叠加的产业有科创企业、金融服务业，力争将一些企业总部吸引过来。

　　北大科技园是以北大为依托，为科技成果转化、企业孵化、产业集聚提供支撑平台和服务的机构，该机构就落户在扬州蜀冈瘦西湖景区花都汇公园旁，并将于今年9月开园。

　　“主要看中了扬州推门见绿的生态环境、高效的政务环境，这些因素满足了高科技企业对环境的苛刻要求。”北大科技园助理总裁、扬州北大科技园总经理王力楠告诉澎湃新闻。

　　根据扬州官方的说法，扬州的公园城市建设已进入了“收获期”。数据显示，今年扬州烟花三月经贸旅游节开幕式集中签约的重大项目达到66个，总投资658亿元，可以说创造了历史新高。值得一提的是，这些重大项目的质态都非常不错，直接与公园相关联的科创类项目出现爆发式增长。

　　今年，扬州“烟花三月节”首次在江都区举办，该区新建成开放的南水北调源头公园作为节庆主会场，一时风光无两。江都区相关人士说，在距南水北调源头公园300米的地方，正在建设苏中第一个高楼——300米高的金奥中心，这栋高楼明年建成投入使用后，每个月有望培植税源近亿元。

　　刘雨平对澎湃新闻说，扬州的公园建设已基本完成1.0版本，目前正慢慢升级为2.0版本，在升级的过程中可以做的文章还有很多，比如，公园可以“+产业”、“+文化”（如24小时城市书房）、“+活动”等。

　　他举例说，扬州可以利用从唐代至今保存完整的护城河，把沿线的公园串联起来，再增加文化景点，与旅游结合起来，运用“公园+产业”、“公园+文化”的方法，如此一来，扬州的旅游业将充满想象力。

　　“公园+活动”完全可以学习美国费城一些公园运营模式，在公园周边策划艺术展、文化商品售卖以及各种演艺活动，并增加餐馆等生活配套，通过丰富多彩的活动，让公园“活起来”，“城市的味道”生动起来。